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碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（“碳市場(chǎng)”）是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“30·60”碳目標(biāo)的重要抓手。如何推進(jìn)全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)？全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行上?？偛扛敝魅渭嫔虾７中行虚L(zhǎng)金鵬輝在今年“兩會(huì)”即將提交的一份提案中表示，我國(guó)碳市場(chǎng)處于發(fā)展初期，碳市場(chǎng)交易不活躍，碳市場(chǎng)金融化程度不高。建議盡快明確碳市場(chǎng)金融屬性，完善相應(yīng)法律制度和機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)。

“我國(guó)碳市場(chǎng)總體仍處于發(fā)展初期 交易不活躍、金融化程度不高”

據(jù)了解，碳市場(chǎng)是以碳排放配額為基礎(chǔ)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)。世界銀行劃分了配額初次分配的一級(jí)碳市場(chǎng)和配額現(xiàn)貨及衍生品后續(xù)交易的二級(jí)碳市場(chǎng)。2005年成立的歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）是全球最大碳市場(chǎng)。從其實(shí)踐看，政府層面更多精力放在一級(jí)市場(chǎng)配額管理，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)行業(yè)覆蓋、總量目標(biāo)、配額分配等配額管理制度的制定執(zhí)行；二級(jí)市場(chǎng)交易依托OTC或交易所等市場(chǎng)機(jī)制自主運(yùn)行。自2018年起，碳配額被規(guī)定為金融工具，碳現(xiàn)貨及衍生品交易均遵照傳統(tǒng)金融市場(chǎng)規(guī)則管理，由歐洲證券和市場(chǎng)管理局（ESMA）具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

那么，中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀如何？金鵬輝在提案中指出，我國(guó)碳市場(chǎng)總體仍處于發(fā)展初期，主要表現(xiàn)在：一是碳市場(chǎng)交易不活躍、碳價(jià)低迷。2020年末，我國(guó)試點(diǎn)地區(qū)碳價(jià)在14-90元/噸，而歐盟ETS 2019年平均碳價(jià)約28美元。二是碳市場(chǎng)以現(xiàn)貨交易為主，金融化程度不高。部分試點(diǎn)推出了包括碳衍生品的碳金融產(chǎn)品，但交易規(guī)模很小。而歐盟、美國(guó)等碳市場(chǎng)在建設(shè)之初就內(nèi)置金融功能，一開(kāi)始就是現(xiàn)貨期貨一體化市場(chǎng)。

在金鵬輝看來(lái)，造成上述情況的因素有多方面。在現(xiàn)行全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)路徑和工作機(jī)制下，金融體系的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理功能在二級(jí)碳市場(chǎng)中難以發(fā)揮。碳市場(chǎng)金融屬性未予明確，碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中金融管理部門(mén)參與較少，可能帶來(lái)一些問(wèn)題：交易品種上，對(duì)配額現(xiàn)貨以外的交易產(chǎn)品尚無(wú)明確規(guī)定，推出碳衍生品缺乏明確依據(jù)。交易主體上，對(duì)控排企業(yè)以外交易主體尚無(wú)明確規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)等參與碳市場(chǎng)合法性存疑。交易方式上，現(xiàn)存碳交易所只能采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)等效率較低的交易方式。交易監(jiān)管上，碳市場(chǎng)交易規(guī)則與金融監(jiān)管規(guī)則無(wú)法有效銜接，碳金融產(chǎn)品合法性和監(jiān)管權(quán)限存疑，甚至帶來(lái)監(jiān)管真空。

此外，一級(jí)市場(chǎng)配額管理也會(huì)通過(guò)總量約束影響二級(jí)市場(chǎng)，如配額設(shè)置較寬松、超排懲罰力度較弱等，會(huì)抑制控排主體的實(shí)需性交易需求。全國(guó)和地方碳市場(chǎng)仍處于分割狀態(tài)，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

“明確包括碳排放權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益的法律屬性、建立統(tǒng)一的全國(guó)碳市場(chǎng)”

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（“碳市場(chǎng)”）是國(guó)際上運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制減少溫室氣體排放的創(chuàng)新政策工具，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“30·60”碳目標(biāo)的重要抓手。那么，如何解決目前中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展面臨的問(wèn)題，推進(jìn)全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)？金鵬輝在提案中給出了五個(gè)建議：

一是盡快出臺(tái)國(guó)務(wù)院條例，明確碳市場(chǎng)金融屬性。把碳配額列為金融工具，把碳配額現(xiàn)貨、衍生品及其他碳金融產(chǎn)品均納入金融監(jiān)管。明確包括碳排放權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益的法律屬性及是否可抵質(zhì)押，以及金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司等非控排主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格等。

二是建立分工明確、協(xié)同推進(jìn)的碳市場(chǎng)建設(shè)工作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)“一級(jí)市場(chǎng)配額管理”，服務(wù)碳排放總量控制目標(biāo)，做好配額總量核發(fā)、初始分配、清繳、超排懲罰等全流程管理。金融管理部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)“二級(jí)市場(chǎng)交易管理”，服務(wù)碳交易市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，參照現(xiàn)行金融基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)規(guī)則，指導(dǎo)交易所制定碳市場(chǎng)交易規(guī)則，做好金融監(jiān)管。

三是明確碳減排及碳市場(chǎng)配額總量目標(biāo)。明確碳減排中長(zhǎng)期路徑，制定可行的年度減排計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，明確碳市場(chǎng)對(duì)每年減排計(jì)劃的貢獻(xiàn)率及相應(yīng)配額目標(biāo)。

四是建立統(tǒng)一的全國(guó)碳市場(chǎng)。全國(guó)碳市場(chǎng)建成后，穩(wěn)妥終止地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易，適時(shí)擴(kuò)大碳交易覆蓋行業(yè)范圍，整合交易、登記、結(jié)算等市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成統(tǒng)一的碳現(xiàn)貨及衍生品市場(chǎng)。

五是加大碳金融培育力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)交易，豐富碳衍生品等碳市場(chǎng)交易品種，鼓勵(lì)配額抵質(zhì)押融資、碳債券等碳金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資源助推碳市場(chǎng)發(fā)展和有國(guó)際影響力的碳定價(jià)中心建設(shè)。

原標(biāo)題：央行金鵬輝：明確碳市場(chǎng)金融屬性 推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)