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“碳達峰、碳中和”目標對我國當前和今后一個時期的應對氣候變化工作、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設提出了更高的要求，有利于促進能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構加快轉型升級，催生新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，顯著提升經(jīng)濟發(fā)展效率和碳生產(chǎn)力水平。

我國面臨的減排壓力

在一段時期內(nèi)，我國在環(huán)境治理、應對氣候變化中取得了顯著成效，為全球應對氣候變化提供了中國方案。但同時，也要看到我國還是最大的發(fā)展中國家，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，外部環(huán)境嚴峻復雜，有關應對氣候變化的理論認知、政策法規(guī)、手段舉措等還有欠缺、存在短板，未來一段時期內(nèi)我國碳排放量仍將繼續(xù)增長，要實現(xiàn)雙碳目標依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟粗放式發(fā)展狀態(tài)尚未完全扭轉，新動能培育仍處于陣痛期。

目前，我國相當規(guī)模的制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中還處于中低端，生產(chǎn)管理粗放、高碳燃料用量大、產(chǎn)品能耗物耗高、產(chǎn)品附加值低。據(jù)統(tǒng)計，我國單位GDP能耗為世界平均水平的1.4倍、發(fā)達國家的2-3倍，高耗能高污染企業(yè)仍是部分地區(qū)經(jīng)濟增長的“壓艙石”，存在地方政府保護主義，改革主動性不高，新動能培育在順應工業(yè)體系調(diào)整、穩(wěn)經(jīng)濟保就業(yè)宏觀環(huán)境中面臨一系列客觀壓力，經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級任務艱巨，短期內(nèi)實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤壓力巨大。

能源消費總量大，煤炭消費占比高，降煤減碳任務總量大。

經(jīng)國家統(tǒng)計局核算，2020年我國全年能源消費總量比2019年增長2.2%，為49.7億噸標準煤，煤炭消費量占能源消費總量的56.7%，能源消費總量與煤炭消費量仍居世界首位；實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃綱要制定的“能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)”及《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》制定的“煤炭消費比重降低到58%以下”的階段性目標。但同時，也要客觀看到2019年我國碳排放總量達98.3億噸，2000年以來年均增速為5.6%，是全球最大的碳排放經(jīng)濟體。再加上當前內(nèi)外部不確定因素疊加疫情影響，我國要實現(xiàn)2030年碳達峰、2060年碳中和，壓力不言而喻。

清潔能源消費量占比穩(wěn)步提升，但面臨諸多問題亟需解決。

2020年我國天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量的比重比2019年提高1.1個百分點，達24.5%。清潔能源快速發(fā)展為我國減碳工作作出了巨大貢獻。按照2060年碳中和愿景，預計屆時清潔能源消費量在能源消費總量的占比將達到60%-70%，乃至更高。然而，清潔能源在高速發(fā)展過程中陸續(xù)出現(xiàn)了諸如調(diào)峰、遠距離輸送、消納等系統(tǒng)性問題，一定程度制約了清潔能源長遠健康發(fā)展。因此，清潔能源更加快速健康的發(fā)展，依賴于國家宏觀體制調(diào)控、技術革新、成本降低、輸送通道優(yōu)化、清潔能源消納和存儲能力提升，以及“兩個一體化”（風光水火儲一體化和源網(wǎng)荷儲一體化）建設切實得到規(guī)模普及。

建筑、交通能耗占比大，節(jié)能減排系統(tǒng)性難度高。

《中國建筑能耗研究報告》顯示，2019年建筑能耗占全國能源消費比重的21.11%，建筑碳排放占全國能源碳排放的19.5%，隨著城市化進程加快和人民生活質(zhì)量改善，預計未來建筑能耗及碳排放量將繼續(xù)上升。因此，進一步降低建筑能耗、推廣高等級綠色建筑（如近零能耗）、培育民眾節(jié)能意識，迫在眉睫。

截至2020年底，我國汽車保有量達2.81億輛，是全球第一大汽車生產(chǎn)國和消費市場。2019年我國乘用車全生命周期的碳排放量212.2gCO2e/km，隨著我國汽車排放標準日趨嚴格，乘用車全生命周期碳排放量下降顯著，但由于我國汽車保有量大，其中新能源汽車保有量為492萬輛，僅占汽車總量的1.75%，我國乘用車全生命周期碳排放總量依然巨大。隨著未來汽車保有量的進一步加大，如何把握住我國汽車產(chǎn)業(yè)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉型的關鍵時期，降低汽車行業(yè)系統(tǒng)排放量，對制定行業(yè)政策、確立技術路線都提出了更高要求。

對我國能源工業(yè)領域碳減排的思考

降耗減碳不是我國發(fā)展歷程的新課題，我國過去在發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排、環(huán)境治理等領域采取了一系列重大舉措并取得了豐碩成效。2060年碳中和愿景無疑將該課題推到了前所未有的高度，必將對我國中長期發(fā)展帶來深刻的影響。因此，新時代減碳工作對我國相關規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)都提出了新要求。

加強頂層設計，目標舉措需務實可行。

在黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》提出：降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二三年前碳排放達峰行動方案。

基于目標，相關部門在確立碳達峰指標和行動方案時，應結合后疫情時代國際新形勢，立足國際國內(nèi)雙循環(huán)格局，統(tǒng)籌相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，充分評估困難和挑戰(zhàn)，重視中央與地方、行業(yè)與行業(yè)之間的系統(tǒng)性、一致性，目標既不能過于保守，也不可盲目貪大求快，要構建看得見、摸得著、行得通的中遠期相結合的碳達峰目標和實施路線；要結合目標，加快配套政策出臺，并完善政策、優(yōu)化體制，針對發(fā)展中出現(xiàn)的新問題及時糾偏，建立相關產(chǎn)業(yè)階段性發(fā)展價值坐標，引導產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

加快經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元人民幣，在此規(guī)模下維持經(jīng)濟向更高水平發(fā)展，也要求盡快推動經(jīng)濟發(fā)展與碳排放關系適度脫鉤，構建綠色低碳可循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。因此，要鼓勵新技術、新業(yè)態(tài)探索，更大力度促進制造業(yè)升級，逐步淘汰高耗能高污染企業(yè)，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與新能源供給匹配度。大力開展工業(yè)園區(qū)整合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化調(diào)配、行業(yè)企業(yè)競爭力提升，深入推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造多能互補的綠色園區(qū)。

穩(wěn)健優(yōu)化能源結構，穩(wěn)步推進能源替代。

短中期內(nèi)化石能源依然是我國高碳能源結構的主力軍，能源結構調(diào)整應遵循“有序適度、平穩(wěn)過渡”的原則，不過度刺激某一能源種類消費的增減，確保能源供給穩(wěn)定，著力發(fā)展非化石能源，推動能源結構整體趨于清潔、低碳。

其中，對煤炭的清潔高效利用應提出更高要求，圍繞“先減散煤、氣電替代”的思路，穩(wěn)步降低煤炭消費量；進一步推動燃油效率提升、排放標準提高、新能源車輛快速發(fā)展及公共交通出行方式變革，逐步降低石油消費增速，力爭早日實現(xiàn)增速由升轉降；應借助環(huán)保治理、城市化進程等推動因素，提升居民、供暖、工業(yè)等環(huán)節(jié)用氣水平，進一步提升天然氣在能源消費結構中的占比；安全有序擴大核電規(guī)模；持續(xù)鼓勵可再生能源投資，循序漸進、穩(wěn)步提高可再生能源消費占比，但要以史為鑒，應結合輸送、消納等問題合理控制發(fā)展節(jié)奏。

深化能源體制改革，力爭早日構建現(xiàn)代能源市場體系。

要深入推進以價格為核心的能源體制改革，不斷完善能源體系競爭性環(huán)節(jié)在政府宏觀監(jiān)管下的市場化定價機制，進一步釋放能源的商品屬性，優(yōu)化電力、油氣“管住中間，放開兩頭”的能源管控體制。充分發(fā)揮能源類交易平臺的價值作用，增加各類市場主體活力，大幅提升能源供需方購銷自由度，追求更加公平的能源交易方式。

促進能源供應、消費多元化，統(tǒng)籌推進基礎設施建設。

持續(xù)推進“四個革命，一個合作”能源安全戰(zhàn)略走深走實。在國際層面，為確保國家能源安全，應堅持國內(nèi)為主，共享全球的多元化供應戰(zhàn)略，合理控制對外依存度；在國內(nèi)層面，應建立風電、天然氣、光伏、氫能等能源大基地與分布式能源互補的多元供應體系，完善能源產(chǎn)供儲銷體系。其中，上游能源開發(fā)，應加強國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲備設施建設；中游能源輸配，應加快干線油氣管道建設，建設智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局；下游用戶消費，應提升新能源消納、存儲能力和能源泛在生產(chǎn)水平，并提升向邊遠地區(qū)輸配電、輸氣的能力。

重塑數(shù)據(jù)價值認知，數(shù)據(jù)共享帶動能源智慧化發(fā)展。

真實、及時、綜合的數(shù)據(jù)信息是支撐能源智慧化的基礎。能源數(shù)據(jù)價值在前期發(fā)展中受條件限制被忽略或無法有效利用，在當前構建智慧能源體系過程中，應重新定義能源行業(yè)數(shù)據(jù)價值認知。目前，已有多地政府在籌建能源大數(shù)據(jù)中心，但距離真正發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，還有完善數(shù)據(jù)財產(chǎn)保值制度、合理的業(yè)務場景驅(qū)動模式等一些問題需要解決。政府與大型能源企業(yè)要打破能源品種壁壘，走出數(shù)據(jù)孤島，尋求不同能源品種之間的數(shù)據(jù)融合與交互利用，構建有效的數(shù)據(jù)利益共享模式，建立能源大數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在能源產(chǎn)供儲銷體系的作用。

推動能源產(chǎn)業(yè)技術革新，快速發(fā)展綜合能源管理。

碳中和愿景將極大推動低排放技術快速發(fā)展，核能利用、可再生能源利用、氫能生產(chǎn)利用、儲能應用、能源高效輸送、CCUS（碳捕獲與封存）技術等將成為能源領域技術研發(fā)的主陣地。新技術研發(fā)宜采取小步快跑的方式，促進技術進步迭代，降低投資成本、提升安全水平，適度擴大應用示范場景，有序開展商業(yè)規(guī)模化投資，避免盲目投資，擾亂發(fā)展秩序。

要圍繞需求側，大力支持發(fā)展以能量的全價值鏈開發(fā)利用為核心，以智慧調(diào)控節(jié)能、余能回收為手段的綜合能源服務，如綠色建筑（近零能耗建筑）配套可再生能源發(fā)電、節(jié)能、儲能系統(tǒng)，將建筑變?yōu)閰f(xié)調(diào)供需平衡的“虛擬電廠”，促使建筑“綠色”程度進一步提高，由能源消費主體向零能耗或負能耗主體轉變。

重視全產(chǎn)業(yè)鏈碳資產(chǎn)價值，激活碳排放權交易市場活力。

要進一步發(fā)掘工業(yè)產(chǎn)品、能源生產(chǎn)供應鏈和全生命周期的碳資產(chǎn)價值，同時，促進推動碳資產(chǎn)價值在工業(yè)產(chǎn)品、能源等價格中的傳導。另外，氫能被廣泛認為是未來清潔能源的責任擔當，但因氫能生產(chǎn)來源的特殊性（產(chǎn)生耗能、非一次能源），氫能生產(chǎn)用戶的碳資產(chǎn)宜結合其來源確定。

碳排放權交易在國內(nèi)已試行多年，為后期全面開展積累了豐富的經(jīng)驗。“十四五”期間，應推動碳市場實現(xiàn)從單一行業(yè)到多個行業(yè)、從試點交易到全面交易的快速過渡，交易主體陸續(xù)覆蓋到發(fā)電、鋼鐵、水泥、化工等更多的重點排放單位，進而逐步向一般消費企業(yè)和單位延伸，并適時開展碳排放權跨境交易。碳排放權作為新的要素市場，要依托碳排放交易市場，使市場主體分配到的環(huán)境資產(chǎn)可以上市交易，并在交易市場中發(fā)現(xiàn)環(huán)境資產(chǎn)的價格。同時，要基于優(yōu)良的碳資產(chǎn)屬性，做大做強碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳債券、綠色結構性存款、碳基金等更多的碳金融，激活交易活力。

原標題：雙碳目標對我國經(jīng)濟發(fā)展方式提出新要求