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美國環(huán)保局（EPA）逐年發(fā)布的《溫室氣體排放與碳匯目錄》顯示，2007年美國出現(xiàn)二氧化碳排放量峰值，當年碳排放量55億噸，之后顯著下降。美國推進低碳發(fā)展的政策措施，以及相關實踐經驗值得借鑒。

美國推進低碳發(fā)展的主要措施和經驗

健全碳減排政策體系。從20世紀70年代起，美國多次出臺能源與減排相關法案，逐漸形成完整的碳減排政策體系。奧巴馬政府期間，美國高度重視低碳發(fā)展，頒布了“應對氣候變化國家行動計劃”，明確了減排的優(yōu)先領域，推動政策體系不斷完備。比如，2009年通過《美國清潔能源與安全法案》，對提高能源效率進行規(guī)劃，確定了溫室氣體減排途徑，建立了碳交易市場機制，提出了發(fā)展可再生能源、清潔電動汽車和智能電網的方案等，成為一段時期內美國碳減排的核心政策。2014年推出“清潔電力計劃”，確立2030年之前將發(fā)電廠的二氧化碳排放量在2005年水平上削減至少30％的目標，這是美國首次對現(xiàn)有和新建燃煤電廠的碳排放進行限制。一系列應對氣候變化的頂層設計，引領了美國碳達峰后的快速去峰過程。

加快能源系統(tǒng)變革。美國充分利用市場機制，促進核電、太陽能、風能、生物質能和地熱能等可再生能源發(fā)展和技術進步，推動能源結構不斷調整優(yōu)化。目前，美國國內能源消費比重排序依次是石油、天然氣、煤炭、核能以及可再生能源。2005-2017年，美國煤炭和石油消耗比例持續(xù)下降，天然氣消耗比例持續(xù)上升，在美國清潔能源轉型過程中發(fā)揮了中心作用。美國聯(lián)邦政府出臺包括生產稅抵免在內的一系列財稅支持政策，各州政府則實施了以配額制為主的可再生能源支持政策，促進可再生能源發(fā)展。比如，美國風力發(fā)電量從2008年的5萬吉瓦時增加至2017年的25萬吉瓦時，占整個發(fā)電量的份額從1.5%增加至6.9%；核電目前占美國總發(fā)電量的20%，美國已成為世界上核電裝機容量最多的國家；加利福尼亞州實施“百萬太陽能屋頂計劃”，太陽能發(fā)電占全國太陽能發(fā)電總增長的43％。

推動產業(yè)結構優(yōu)化及重點行業(yè)能耗降低。美國多以財政政策、稅收政策和信貸政策為主，依靠市場機制促進衰退產業(yè)中的物質資本向新興產業(yè)轉移，最后達到改善產業(yè)結構的目的。在政策和市場的引導下，美國鋼鐵工業(yè)、冶金工業(yè)、鋁行業(yè)等重點行業(yè)的能源消耗呈持續(xù)下降趨勢。與此同時，能耗較低的第三產業(yè)得以快速發(fā)展，進一步推動美國將其勞動力密集型制造業(yè)轉移至發(fā)展中國家，顯著降低能源消耗與碳排放。產業(yè)結構的調整優(yōu)化，促使美國溫室氣體排放與經濟發(fā)展呈現(xiàn)相對脫鉤趨勢。從1990年到2013年，美國GDP增長75％，人口增長26％，能源消費增長15％，而碳排放量只增長了6％。

推動低碳技術創(chuàng)新。長期以來，美國低碳技術發(fā)展迅速。1972年，美國就開始研究整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）技術，配合燃燒前碳捕集技術，目前美國已基本實現(xiàn)清潔煤發(fā)電。碳捕捉和封存技術（CCUS）是美國氣候變化技術項目戰(zhàn)略計劃框架下的優(yōu)先領域，全球51個二氧化碳年捕獲能力在40萬噸以上的大規(guī)模CCUS項目中有10個在美國。美國低碳城市建設采取的行動包括節(jié)能項目、街道植樹項目、高效道路照明、填埋氣回收利用、新能源汽車以及固體廢物回收利用等，對碳減排起到了良好促進作用。

各州采取低碳發(fā)展地區(qū)行動。美國各州的政策自主權和自由度較高，碳減排主要依靠內生動力。以加州為代表的地方行動為美國低碳發(fā)展注入活力。2006年加州通過了AB32法案，要求2020年的溫室氣體排放量降低到1990年的水平。之后，加州實施了一系列環(huán)保項目，包括“總量限制與交易”計劃、低碳燃油標準、可再生電力強制措施和低排放汽車激勵措施等，帶動其他州也紛紛采取措施，逐步形成碳減排合力。

促進我國低碳發(fā)展的對策建議

“他山之石，可以攻玉。”雖然中美兩國的國情存在差異，但美國的一些做法仍然值得關注和借鑒。

一是加強頂層設計，不斷健全完善法規(guī)政策體系。根據國家“十四五”規(guī)劃要求，明確溫室氣體減排關鍵領域，加快研究低碳發(fā)展整體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌制定我國碳達峰及碳中和的總體路線圖。推動在2030年前將二氧化碳排放管控立法，并嚴格實施溫室氣體減排控排目標責任制。

二是優(yōu)化能源結構，提高清潔能源比重。大力開展能源革命，積極進行能源行業(yè)供給側結構性改革，努力構建清潔低碳安全高效的能源體系。繼續(xù)減少煤炭消費，合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，積極生產和利用氫能。提高各經濟部門的電氣化水平，加強能源系統(tǒng)與信息技術的結合，實現(xiàn)能源體系智能化、數(shù)字化轉型。進一步建立和完善相應的財稅、金融、產業(yè)、項目管理等政策，完善能源市場，積極建設綠色“一帶一路”，引導海內外項目和投資進入綠色低碳領域。

三是優(yōu)化產業(yè)結構，降低重點行業(yè)能源消耗。進一步優(yōu)化產業(yè)結構，深入推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不斷提高各產業(yè)的能源利用效率，降低重點行業(yè)能源消耗。拓展清潔用能，激勵節(jié)約用能，限制過度用能，淘汰落后用能。工業(yè)領域加快實施天然氣代煤、電代煤，交通和建筑領域逐步實現(xiàn)低碳轉型。推動制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，推動現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進，加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和新動能培育。擺脫各產業(yè)對化石能源的依賴，普及低碳生活方式和消費方式，追求經濟發(fā)展與碳排放脫鉤。

四是構建完整的低碳技術體系，促進低碳技術研發(fā)和示范應用。分行業(yè)梳理低碳技術，重點在電力行業(yè)及工業(yè)領域，充分利用電氣化、氫能、生物質能源等配合CCUS技術逐步實現(xiàn)電力行業(yè)以及鋼鐵、水泥等工業(yè)領域的脫碳。在能源供應方面，深入研究推動天然氣以及多種可再生能源的發(fā)展與應用，滿足新增能源需求。對于基本成熟的技術，如超臨界技術，要推進其商業(yè)化成熟應用。對于目前正在做示范、成熟度尚未達到商業(yè)運用程度的技術，如電動車、混合動力汽車、大容量風機等，進一步推廣示范，爭取盡早趨于成熟而商業(yè)化。對于諸如光伏電池、第四代核電站等技術，要爭取盡快攻關突破、研發(fā)成熟，盡早開展大規(guī)模示范應用。

五是鼓勵地方因地制宜，探索低碳發(fā)展路徑。地方政府在節(jié)能機構建設、節(jié)能壓力傳遞機制的建立、資源配置低碳導向的形成、低碳發(fā)展中地方政府創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大主導作用。鼓勵地方立足自身實際，以低碳經濟發(fā)展原則為指導，以低碳先進城市經驗為借鑒，以促進經濟社會良性發(fā)展為目標，將應對氣候變化工作全面納入本地區(qū)社會經濟發(fā)展規(guī)劃。積極探索低碳綠色發(fā)展模式，大力推進低碳省區(qū)和低碳城市試點建設工作，破除以經濟績效為考核標準的政治激勵體制，走當?shù)靥厣目沙掷m(xù)發(fā)展之路。 

原標題：美國低碳發(fā)展經驗值得借鑒