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近日由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）?！兑庖?jiàn)》基于兩部制電價(jià)思路，明確以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，并將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收；同時(shí)強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的銜接，逐步推動(dòng)抽水蓄能電站進(jìn)入市場(chǎng)?！兑庖?jiàn)》在價(jià)格形成、電費(fèi)分?jǐn)?、市?chǎng)銜接、資本引入等方面有所突破。

本次抽蓄價(jià)格機(jī)制改革相對(duì)于2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)之前，將抽蓄作為電網(wǎng)公司購(gòu)銷差價(jià)的一部分，并實(shí)行單一容量（電量）電價(jià)或者兩部制電價(jià)而言是一個(gè)進(jìn)步。《意見(jiàn)》將抽蓄電站的價(jià)值分解為提供調(diào)峰服務(wù)的價(jià)值和提供調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)值；明確了以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成抽水蓄能電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)進(jìn)行回收的原則?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)有望緩解抽蓄成本疏導(dǎo)的困難，加快抽蓄的建設(shè)和發(fā)展，提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰調(diào)頻能力及靈活性，促進(jìn)可再生能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用和支撐“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

抽水蓄能電站可理解為電力系統(tǒng)中的“巨型儲(chǔ)能電池”，雖然純粹從能量平衡的角度，抽蓄抽4發(fā)3的運(yùn)行方式會(huì)帶來(lái)能量損失，但從整個(gè)電力系統(tǒng)的角度，抽蓄通過(guò)削峰填谷，可以改善他機(jī)組的運(yùn)行條件并提高運(yùn)行效率，尤其是在可再生能源大規(guī)模接入的背景下，抽蓄帶來(lái)的系統(tǒng)效益或價(jià)值尤顯重要，但其定價(jià)原理和機(jī)制問(wèn)題仍有待理順。

因此，從電價(jià)問(wèn)題（或電能價(jià)值分析）的角度出發(fā)，抽蓄是一個(gè)比較典型的代表，對(duì)其進(jìn)行深入研究，也可以為其他類型電源、負(fù)荷和儲(chǔ)能的合理定價(jià)提供參考。

抽蓄發(fā)展面臨的困境

及價(jià)格形成機(jī)制改革

根據(jù)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編寫(xiě)的《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2019》提供的造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，抽水蓄能單位造價(jià)為5969元/千瓦（常規(guī)水電為14561元/千瓦），在除光伏發(fā)電外的各類非化石能源發(fā)電工程中單位造價(jià)最低；且對(duì)于保障電網(wǎng)安全、促進(jìn)新能源消納方面具有十分重要的意義。

我國(guó)為發(fā)揮抽水蓄能的調(diào)節(jié)功能，多年以來(lái)持續(xù)推進(jìn)完善相關(guān)價(jià)格機(jī)制，基本形成了抽蓄建設(shè)、管理以電網(wǎng)企業(yè)為主體，容量成本回收不通過(guò)輸配電價(jià)途徑，價(jià)格形式有單一制也有兩部制的機(jī)制現(xiàn)狀。

隨著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革、輸配電價(jià)改革縱深推進(jìn)，抽水蓄能的發(fā)展面臨更加突出的矛盾：一是隨著發(fā)用電計(jì)劃全面放開(kāi)，政府目錄銷售電價(jià)的執(zhí)行范圍將縮小至居民、農(nóng)業(yè)等保底用戶，該部分用戶用電量小、電價(jià)承受能力弱，銷售電價(jià)難以完全承擔(dān)抽水蓄能電站成本回收；二是輸配電準(zhǔn)許成本中不包含抽蓄容量電費(fèi)，相關(guān)成本無(wú)法通過(guò)輸配電價(jià)向市場(chǎng)化用戶傳導(dǎo)；三是我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)尚未成熟，市場(chǎng)機(jī)制、交易品種仍在不斷完善，無(wú)法支撐抽水蓄能電價(jià)回收。

由于抽蓄成本疏導(dǎo)的困難，2019年底，國(guó)家電網(wǎng)有限公司曾經(jīng)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》，提出“不再安排抽水蓄能新開(kāi)工項(xiàng)目”。

本次發(fā)布實(shí)施的《意見(jiàn)》，建立了“獨(dú)立”的抽蓄價(jià)格機(jī)制，使其不再作為電網(wǎng)“購(gòu)銷價(jià)差”的一部分，為各類儲(chǔ)能成為獨(dú)立的電力市場(chǎng)參與方創(chuàng)造條件，并吸引其他投資主體投資儲(chǔ)能電站。同時(shí)，《意見(jiàn)》也考慮了抽蓄的成本費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本的相關(guān)規(guī)定，明確了容量電價(jià)由電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)輸配電價(jià)回收的思路，但不是輸配電價(jià)的組成部分。

從《意見(jiàn)》所附的容量電價(jià)核定辦法看，與輸配電價(jià)不同的是，前者是經(jīng)營(yíng)期法，考慮經(jīng)營(yíng)期內(nèi)現(xiàn)金流的時(shí)間價(jià)值和內(nèi)部收益率；后者是服務(wù)成本法，考慮監(jiān)管周期內(nèi)的準(zhǔn)許成本與合理收益。此外，《意見(jiàn)》也為抽蓄進(jìn)入市場(chǎng)交易指出了方向。

抽蓄電價(jià)形成機(jī)制

的相關(guān)理論探討

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。

電價(jià)問(wèn)題可分為“價(jià)值問(wèn)題”（即電能價(jià)值分析）和“價(jià)格問(wèn)題”（即電價(jià)形成機(jī)制）兩個(gè)方面。電價(jià)形成機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)建立在電能價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)之上。

“價(jià)值問(wèn)題”具有理想性（即回答“最理想的價(jià)格應(yīng)該是什么”），而“價(jià)格問(wèn)題”具有現(xiàn)實(shí)性（各利益主體將基于價(jià)格進(jìn)行真金白銀的結(jié)算）。價(jià)格是價(jià)值的表現(xiàn)，并且不能偏離價(jià)值太遠(yuǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，最理想的電價(jià)水平應(yīng)等于電能的真實(shí)價(jià)值；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，市場(chǎng)電價(jià)應(yīng)圍繞電能真實(shí)價(jià)值上下波動(dòng)。

合理的電價(jià)形成機(jī)制和電價(jià)體系的建立需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，也需要可以具體操作、便于計(jì)算的方法和手段。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的會(huì)計(jì)學(xué)方法定價(jià)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法定價(jià)，電力價(jià)格的形成機(jī)理將發(fā)生顛覆性變化，但兩者也可結(jié)合起來(lái)使用。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要是依據(jù)會(huì)計(jì)成本核算來(lái)制定電價(jià)，著眼于帳面上的平衡。市場(chǎng)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法不著眼于賬面收支平衡，而是注重于電力資源的優(yōu)化利用，其實(shí)質(zhì)是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際成本理論在電價(jià)問(wèn)題中的應(yīng)用和發(fā)展。

除特殊情況外，由于電力負(fù)荷無(wú)法由單個(gè)電源來(lái)供電，因此電能的價(jià)值必須放在整個(gè)電力系統(tǒng)中考慮，而且不同類型電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值存在一定的相互依存性和替代性是客觀存在的，也是可以測(cè)量的，這也是“電能價(jià)值當(dāng)量”一詞的來(lái)由。電能商品的定價(jià)應(yīng)以對(duì)電能價(jià)值規(guī)律的深入分析為基礎(chǔ)，并建立基于電力系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃、優(yōu)化運(yùn)行原理的電能成本分析數(shù)學(xué)模型，它是一個(gè)大規(guī)模復(fù)雜系統(tǒng)優(yōu)化問(wèn)題。

對(duì)于抽蓄來(lái)說(shuō)，在低谷時(shí)段用低成本電抽水，在高峰時(shí)段頂替高成本電發(fā)電，雖然在循環(huán)中會(huì)損失約25%的電能，但在經(jīng)濟(jì)上仍然是合理的——其能夠提高全系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)效益（價(jià)值增值）也可以量化，用每天的發(fā)電電費(fèi)收入減去其每天的抽水電費(fèi)支出正是該抽蓄一天中創(chuàng)造的價(jià)值。

但這有賴科學(xué)合理的抽水與發(fā)電循環(huán)的分時(shí)電價(jià)機(jī)制。如前所述，抽蓄的規(guī)劃、運(yùn)行以及成本、效益不能脫離整個(gè)電力系統(tǒng)來(lái)衡量。因此，在進(jìn)行抽蓄電能價(jià)值分析之前，需要建立一個(gè)含抽蓄的全系統(tǒng)優(yōu)化模型，可采用基于年或多年目標(biāo)的電源規(guī)劃模型進(jìn)行，模型具有以下特點(diǎn)：

首先，該優(yōu)化模型比一般電源規(guī)劃模型更加復(fù)雜，要包含比較詳細(xì)的日運(yùn)行優(yōu)化模型。由于抽水蓄能電站的運(yùn)行和當(dāng)日的負(fù)荷水平、電源結(jié)構(gòu)等因素密切相關(guān)，因此要求按日進(jìn)行運(yùn)行優(yōu)化，也就是說(shuō)全年優(yōu)化過(guò)程應(yīng)在8760小時(shí)上展開(kāi)。

其次，容量邊際成本的計(jì)算模型與基于年或多年目標(biāo)電源規(guī)劃模型是類似的。優(yōu)化結(jié)果中最后投建機(jī)組的容量成本正是系統(tǒng)的邊際容量成本。對(duì)于邊際電量成本的計(jì)算在理論上應(yīng)采用全年時(shí)序負(fù)荷的攝動(dòng)方法，計(jì)算量非常大，可釆用近似計(jì)算方法。

最后，容量、電量的總成本和總效益應(yīng)分配到每臺(tái)機(jī)組和每一小時(shí)，需要分別建立它們的分?jǐn)倻?zhǔn)則（如風(fēng)險(xiǎn)原則），并將它們?cè)谪?fù)荷曲線上沿負(fù)荷軸和時(shí)間軸作二維展開(kāi)。

通過(guò)以上計(jì)算將得到一年（或多年）8760小時(shí)的抽蓄分時(shí)電價(jià)，可為抽蓄定價(jià)和電力市場(chǎng)交易機(jī)制設(shè)計(jì)提供參考。這是理論上比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算過(guò)程，也是電能價(jià)值分析的一般過(guò)程，在實(shí)際應(yīng)用中可以酌情簡(jiǎn)化。

新型儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制

的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)探討

儲(chǔ)能是支撐新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備，對(duì)推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)極端事件、保障能源安全、促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

根據(jù)實(shí)際情況，儲(chǔ)能可以參與中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨或輔助服務(wù)交易。特別是儲(chǔ)能憑借其快速精確的響應(yīng)能力和靈活的布置方式，已經(jīng)在以調(diào)頻為代表的輔助服務(wù)領(lǐng)域（特別是配合火電機(jī)組聯(lián)合調(diào)頻等方面）實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化的突破。但從另一方面看，與儲(chǔ)能相關(guān)的電價(jià)和市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，目前儲(chǔ)能進(jìn)入輔助服務(wù)市場(chǎng)后，還存在盈利難以保證等問(wèn)題。

借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)是美國(guó)儲(chǔ)能在電網(wǎng)中應(yīng)用最廣泛的市場(chǎng)。2007年以來(lái)，為推廣儲(chǔ)能應(yīng)用、提升電網(wǎng)可靠性和運(yùn)行效率、減少新建電廠投資以及促進(jìn)新能源發(fā)展，美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）陸續(xù)頒布法令推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)。其中，890號(hào)法令（2007年）和719號(hào)法令（2008年）要求各區(qū)域電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（ISOs/RTOs）修訂市場(chǎng)規(guī)則，允許儲(chǔ)能進(jìn)入電能批發(fā)市場(chǎng)；755號(hào)（2011年）、784號(hào)（2013年）和792號(hào)法令（2013年）強(qiáng)調(diào)各區(qū)域市場(chǎng)應(yīng)允許儲(chǔ)能參與調(diào)頻服務(wù)和其他輔助服務(wù)市場(chǎng)并獲得合理收益。

美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)在2011年12月發(fā)布了755號(hào)法令，明確要求各個(gè)電力市場(chǎng)出臺(tái)基于效果的付費(fèi)補(bǔ)償方案，對(duì)調(diào)頻資源的實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)償。法令要求調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)對(duì)調(diào)頻資源必須包含兩部分補(bǔ)償：一方面是對(duì)應(yīng)現(xiàn)有的容量補(bǔ)償，包含邊際電源的機(jī)會(huì)成本；另一方面是效果補(bǔ)償，反映調(diào)頻資源提供調(diào)頻輔助服務(wù)的質(zhì)量（如跟隨控制信號(hào)的準(zhǔn)確度）以及實(shí)際貢獻(xiàn)數(shù)量。

這使得儲(chǔ)能系統(tǒng)參與電網(wǎng)AGC調(diào)頻服務(wù)獲得合理回報(bào)的問(wèn)題得以解決。2018年2月，美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)發(fā)布841號(hào)法令，再次要求各電力市場(chǎng)研究制定儲(chǔ)能公平參與電力市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則，允許100kW以上的小型儲(chǔ)能資源獨(dú)立參與各類電力市場(chǎng)（電能市場(chǎng)、輔助服務(wù)和容量市場(chǎng)）。841號(hào)法令提出13個(gè)儲(chǔ)能資源的物理運(yùn)行特性，包括與充電狀態(tài)、充電時(shí)間、充電/放電限制、運(yùn)行時(shí)間、充電/放電爬坡率等相關(guān)的特性，要求在市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮儲(chǔ)能運(yùn)行特性。盡管841號(hào)法令要求各電力市場(chǎng)允許儲(chǔ)能參與電能批發(fā)市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)以及容量市場(chǎng)，但目前大部分市場(chǎng)中儲(chǔ)能尚未正式參與電能批發(fā)市場(chǎng)，調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)仍是美國(guó)儲(chǔ)能在電網(wǎng)中應(yīng)用的最大市場(chǎng)。

為推動(dòng)新型儲(chǔ)能（除抽水蓄能外的新型電儲(chǔ)能技術(shù)）快速發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近期發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求不僅明確了新型儲(chǔ)能獨(dú)立市場(chǎng)主體地位；同時(shí)還明確要求加快儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)進(jìn)程、探討儲(chǔ)能電價(jià)形成機(jī)制，并對(duì)儲(chǔ)能的多種應(yīng)用形式給予機(jī)制上的鼓勵(lì)。

盡管《指導(dǎo)意見(jiàn)》和抽蓄價(jià)格形成機(jī)制改革方案邏輯基本一致，但也有一些區(qū)別。例如，新型儲(chǔ)能可參與中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)等各類電力市場(chǎng)，而抽蓄在現(xiàn)階段僅參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。與抽蓄類似，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本收益將納入輸配電價(jià)回收，但對(duì)于“電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施”的界定還沒(méi)有加以明確。

事實(shí)上，新型儲(chǔ)能的工作原理與抽蓄相似，其規(guī)劃、運(yùn)行以及成本、效益也不能脫離整個(gè)電力系統(tǒng)來(lái)衡量，因此，前述介紹的價(jià)值分析的基本思路依然是有效的。但考慮到新型儲(chǔ)能響應(yīng)速度更快，技術(shù)特性更復(fù)雜，價(jià)值也更加多樣化，對(duì)其價(jià)值評(píng)估及合理定價(jià)，要比抽蓄更加困難，需要在廣泛借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)國(guó)情開(kāi)展深入研究。 

原標(biāo)題：新型儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)探討