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多重原因使然

出現(xiàn)“路條”買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是，很多拿到“路條”的企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)會(huì)遇到資金困擾問(wèn)題。

商業(yè)銀行之前一直是談“光”色變，目前一些商業(yè)銀行雖開(kāi)始放松光伏項(xiàng)目貸款，但從某家商業(yè)銀行發(fā)布的光伏發(fā)電行業(yè)信貸指導(dǎo)意見(jiàn)仍可看出其謹(jǐn)慎的態(tài)度。該商業(yè)銀行規(guī)定介入的主要目標(biāo)客戶群是電網(wǎng)公司、全國(guó)性大型發(fā)電集團(tuán)、地方發(fā)電集團(tuán)等電力行業(yè)企業(yè)；對(duì)專業(yè)的光伏電站開(kāi)發(fā)商是擇優(yōu)介入；對(duì)分布式光伏電站業(yè)主，根據(jù)具體情況擇優(yōu)介入。從上述規(guī)定可以看出，民營(yíng)企業(yè)仍面臨貸款難、貸款門(mén)檻高的問(wèn)題。

倒賣(mài)“路條”的不僅僅是存在資金問(wèn)題的企業(yè)，各路投機(jī)者也是重要參與方。“一個(gè)光伏電站拿到‘路條’需要前期規(guī)劃勘探，并與地方政府對(duì)接拿下項(xiàng)目土地，獲得電網(wǎng)接入的初步許可等，中間程序環(huán)節(jié)眾多又不透明，這就使得熟悉渠道的人更易拿到‘路條’。”上海泰聯(lián)新能源有限公司總經(jīng)理?xiàng)钚阒覍?duì)記者說(shuō)。

“路條”是由有關(guān)部門(mén)下發(fā)的同意項(xiàng)目開(kāi)展工程前期工作的批文。拿到同意前期工作復(fù)函的批復(fù)文件叫“小路條”，獲得發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)是“大路條”。拿到“大路條”后，企業(yè)才能著手開(kāi)建光伏電站項(xiàng)目。由于拿到“大路條”的時(shí)間長(zhǎng)、難度大，所以“大路條”比“小路條”好出手，價(jià)格也更貴。

“國(guó)內(nèi)最貴的‘路條’在青海省，每瓦可以賣(mài)到0.5元。之所以最貴，一是因?yàn)榍嗪Ｊ?lsquo;路條’難拿，必須要省長(zhǎng)、書(shū)記簽字；二是因?yàn)榍嗪Ｏ揠姴粐?yán)重，建成的光電項(xiàng)目幾乎都可以并網(wǎng)。”知情人士對(duì)記者透露。此外，記者還了解到，新疆的“路條”價(jià)格也賣(mài)得相對(duì)較高；地面電站“路條”好出手，分布式“路條”不好賣(mài)。

關(guān)鍵是審批體制改革

為了解決光伏電站“路條”倒賣(mài)問(wèn)題，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在10月底召開(kāi)的新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管啟動(dòng)的內(nèi)部培訓(xùn)會(huì)上表示，將根據(jù)實(shí)際建成情況調(diào)整今明兩年光伏裝機(jī)計(jì)劃，并嚴(yán)打“路條”投機(jī)買(mǎi)賣(mài)。

肖斌對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，目前光伏電站行業(yè)的現(xiàn)狀是真正有實(shí)力開(kāi)發(fā)光伏電站項(xiàng)目的企業(yè)拿不到項(xiàng)目資源，而沒(méi)有任何資質(zhì)的一些企業(yè)通過(guò)某些渠道可以拿到項(xiàng)目資源，這就形成了一個(gè)灰色利益鏈條。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2011年，中國(guó)2.89吉瓦光伏安裝量中就有約1吉瓦的“路條”是被投機(jī)的掮客拿下，以獲得巨額利潤(rùn)。以一個(gè)60兆瓦的項(xiàng)目為例，轉(zhuǎn)手利潤(rùn)可達(dá)1000-2000萬(wàn)元，而由此衍生出來(lái)的傭金市場(chǎng)高達(dá)2億-4億元。

多位接受本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管政府部門(mén)禁止倒賣(mài)“路條”態(tài)度明確，但倒賣(mài)“路條”問(wèn)題根本制止不了。

“若國(guó)家補(bǔ)貼不到位，即使拿到‘路條’，有的企業(yè)也不愿真刀實(shí)槍地干，很多企業(yè)甚至就是為了倒賣(mài)‘路條’而申請(qǐng)的項(xiàng)目。”中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)硅行業(yè)分析師劉晶在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，目前國(guó)家出臺(tái)的這些政策肯定是好的，但今年內(nèi)不會(huì)有明顯成效，至少在今年的安裝量上不會(huì)有大的效果”。

上海泰聯(lián)新能源有限公司總經(jīng)理?xiàng)钚阒彝瑯訉?duì)記者說(shuō)：“雖然不贊成‘路條’倒賣(mài)，但存在就有其合理性。避免這樣的現(xiàn)象，關(guān)鍵是要改革審批體制。”

國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶認(rèn)為：“現(xiàn)在出現(xiàn)倒賣(mài)‘路條’現(xiàn)象，路條成了緊缺資源，不能只怪下面，這是我們批規(guī)模造成的。應(yīng)該把精力放在降低成本、做大蛋糕上。”