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售電放開(kāi)猜想

最有可能轉(zhuǎn)型為售電公司的還是目前隸屬于電網(wǎng)公司的供電局。地方供電局基本上都企業(yè)化了。

截至2011年底，全國(guó)有2977家企業(yè)有供電企業(yè)許可證，其中隸屬國(guó)網(wǎng)的有2240家，包括地市級(jí)供電企業(yè)316家、縣級(jí)供電企業(yè)1924家；隸屬南網(wǎng)的401家，包括地市級(jí)供電企業(yè)63家、縣級(jí)供電企業(yè)338家；隸屬新疆建設(shè)兵團(tuán)的30家，都是縣級(jí)；隸屬地方水電公司的231家，縣級(jí)；隸屬內(nèi)蒙古電力公司的83家；隸屬陜西地方電力集團(tuán)公司的67家，隸屬山西國(guó)際電力集團(tuán)公司的43家，其余還有62家。

如果加上沒(méi)有許可證的企業(yè)，則合計(jì)有供電企業(yè)3171家，其中縣級(jí)2740家，地市級(jí)431家。

實(shí)際上，供電體系的產(chǎn)權(quán)并非鐵板一塊，特別是縣一級(jí)的供電公司，有相當(dāng)部分由地方集資建設(shè)，以前并不屬于國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)，近些年才在農(nóng)網(wǎng)改造中統(tǒng)一由地方移交給國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)。

以浙江為例，截至2012年底，浙江省共有地市級(jí)供電公司11家，縣級(jí)供電公司64家，其中原資產(chǎn)屬于省和縣政府的61家供電公司已將資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給國(guó)家電網(wǎng)。另外還有一家獨(dú)立的溫州市龍灣永強(qiáng)供電公司。

上述61家無(wú)償劃轉(zhuǎn)給國(guó)網(wǎng)的供電公司，以前屬于地方政府，國(guó)網(wǎng)只是代管，主要負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)供電。

一位電力監(jiān)管部門(mén)的官員稱，當(dāng)時(shí)電監(jiān)會(huì)不同意統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)給國(guó)網(wǎng)，因?yàn)檗r(nóng)網(wǎng)本身是獨(dú)立的配網(wǎng)，成本清晰，這些供電公司完全可以市場(chǎng)化，成為改革的實(shí)驗(yàn)田。特別是浙江經(jīng)濟(jì)條件好，這些農(nóng)網(wǎng)的資產(chǎn)也較好，并不想并入，但國(guó)網(wǎng)想要。也有些地方比如河南，人員包袱很?chē)?yán)重，地方則希望盡快脫手。

據(jù)接近此次改革方案的人士透露，此次以放開(kāi)售電側(cè)為改革突破口，方案討論中各方仍然分歧很大，原本方案傾向于先把售電從電網(wǎng)公司剝離，再放開(kāi)，但國(guó)網(wǎng)堅(jiān)決放對(duì)，甚至表示“要放就全放”?？傮w而言，因供電公司人員較多，國(guó)網(wǎng)如果把供電局全部甩出，有高層擔(dān)心出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，反而不利于改革。

在原國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)公司顧問(wèn)丁功揚(yáng)看來(lái)，供電公司完全可以下放給地方政府，這樣省市級(jí)供電公司的配電資產(chǎn)和售電都從國(guó)網(wǎng)剝離出來(lái)，相當(dāng)于輸配分開(kāi)了。

原國(guó)家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部主任姜紹俊認(rèn)為，將來(lái)放開(kāi)售電，只能放開(kāi)一部分大用戶，不可能所有老百姓都到市場(chǎng)上買(mǎi)電。最后結(jié)果可能是一部分大用戶進(jìn)交易市場(chǎng)洽談購(gòu)電，另一部分電量盡管只有20%-30%，仍由供電公司代購(gòu)，而供電公司的賬本必須要和輸電分開(kāi)核算。

另一位長(zhǎng)期從事電力監(jiān)管的人士則主張建立電力交易市場(chǎng)，把直購(gòu)電完全放開(kāi)，讓工業(yè)和商業(yè)企業(yè)與電廠直接談交易?，F(xiàn)在需要國(guó)家補(bǔ)貼的居民用電和農(nóng)網(wǎng)電量加起來(lái)不到20%，仍由政府定價(jià)，其余完全可以放開(kāi)現(xiàn)在的目錄電價(jià)管制。而政府要做的是對(duì)電網(wǎng)的輸配電價(jià)進(jìn)行監(jiān)管。

據(jù)悉，目前發(fā)改委核準(zhǔn)了20多個(gè)省市的直購(gòu)電價(jià)。但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，現(xiàn)在電價(jià)管制和電網(wǎng)輸配電價(jià)成本還未明晰的情況下，直購(gòu)電并未真正展開(kāi)，在實(shí)際執(zhí)行中變成了地方政府壓發(fā)電企業(yè)讓利，電網(wǎng)則旱澇保收。

一位電力行業(yè)分析師認(rèn)為，如果真能全面放開(kāi)直購(gòu)電，意味著兩個(gè)大的變化，一是工商業(yè)用戶的終端銷(xiāo)售電價(jià)逐漸放開(kāi)，政府不再干預(yù)電價(jià)，而電價(jià)多年來(lái)被政府作為宏觀調(diào)控的重要手段在使用，目前各省的電價(jià)無(wú)論上調(diào)下調(diào)都要上省長(zhǎng)辦公會(huì)。所以，電價(jià)放開(kāi)對(duì)中央和地方政府都是大事。

二是規(guī)模小、效率不高的發(fā)電企業(yè)會(huì)倒掉一批。雖然發(fā)電企業(yè)投資已經(jīng)市場(chǎng)化，但還是由政府核準(zhǔn)發(fā)電小時(shí)利用數(shù)，到底要不要保護(hù)小電廠、如何保護(hù)，都是問(wèn)題。尤其在四川這樣水電多的地方，小火電的發(fā)電量不大，但在枯水期不可替代。

售電放開(kāi)還有怎么放和對(duì)誰(shuí)放的問(wèn)題，最關(guān)鍵的是牌照。多位分析師認(rèn)為，現(xiàn)在有不少公司和投資者對(duì)成立售電公司有興趣，有意積極申請(qǐng)售電牌照。連電網(wǎng)公司的人都覺(jué)得售電放開(kāi)大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，有的親屬朋友已開(kāi)始注冊(cè)公司。但售電并非誰(shuí)都能干。首先，要能拿到更低的電價(jià)，這意味著售電公司必須有能力聚集很大的客戶群，才能和發(fā)電廠談判；第二，要能承擔(dān)售后服務(wù)。因此，正泰電器、特變電工等做輸配電設(shè)施的企業(yè)較有可能。

王冬容則強(qiáng)調(diào)，售電側(cè)再放開(kāi)前必須先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)售分離，并做到“有保障措施的放開(kāi)”。因?yàn)榉砰_(kāi)之后，投資者感興趣的肯定是大型工商業(yè)用戶和工業(yè)園區(qū)，農(nóng)村和居民的售電最初價(jià)格肯定還由政府進(jìn)行低價(jià)管制，放開(kāi)之后沒(méi)人會(huì)愿意做，所以一定要有一家政策性公司來(lái)做保障工作，而且這家公司不能留在國(guó)網(wǎng)內(nèi)部，如果留在內(nèi)部，就會(huì)異變成壟斷公司。

在他看來(lái)，比較理想的格局是將電網(wǎng)分拆為一個(gè)輸配電業(yè)務(wù)平臺(tái)和一個(gè)從事保障服務(wù)的政策性購(gòu)售電公司，在此基礎(chǔ)上放開(kāi)售電，形成“1+N”（即一家政策性售電公司和N家市場(chǎng)性售電公司）的格局，經(jīng)過(guò)逐步試點(diǎn)之后再搭建交易市場(chǎng)。王冬容認(rèn)為，僅僅增量的改革或者“沒(méi)有一家獨(dú)立的政策性公司提供保障服務(wù)”，其它N家公司是無(wú)法生長(zhǎng)的。

張樹(shù)偉也指出，現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)各種問(wèn)題，如改革力度不夠、改革衍生和配套措施不足、利益集團(tuán)誤導(dǎo)、能力不足等可能給決策者帶來(lái)巨大壓力，甚至導(dǎo)致改革夭折。