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動力煤需求旺季來臨，但電廠庫存大幅偏低，針對此問題，發(fā)改委再次出手。

7月6日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)消息，發(fā)改委運行局近日在山東省濟寧市召開全國煤炭儲備能力建設(shè)現(xiàn)場會上指出，各地和中央企業(yè)要堅持底線思維，著眼構(gòu)建煤炭供應(yīng)保障長效機制，繼續(xù)加快推動政府煤炭儲備設(shè)施建設(shè)，進一步細(xì)化實化落實方案，健全完善信息監(jiān)測、運營管理、儲備調(diào)用機制，堅定不移地完成煤炭儲備能力建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。

早在4月12日，發(fā)改委曾下發(fā)《關(guān)于做好2021年煤炭儲備能力建設(shè)工作的通知》，要求今年全國安排形成1.2億噸以上的政府可調(diào)度煤炭儲備能力，并把儲備指標(biāo)安排到各個省份。

據(jù)行業(yè)網(wǎng)站Mysteel最新數(shù)據(jù)，7月7日，曹妃甸港市場煤價高位小漲，現(xiàn)蒙煤Q5500報980-990元/噸；北港煤價高位波動，現(xiàn)蒙煤Q5500報980-990元/噸、Q5000報880-890元/噸；京唐港市場煤價高位波動，山西動力煤Q5500S0.4報980元/噸；秦皇島港現(xiàn)貨報價持續(xù)高位，蒙煤Q5500報970-990元/噸，Q5000報860-880元/噸。

華西證券7月6日指出，動力煤在需求旺季來臨和電廠庫存大幅偏低的情況下預(yù)計7月無大跌風(fēng)險。

“煤炭儲備體系以及設(shè)施的建設(shè)，對解決當(dāng)前煤炭高企是有幫助的，可以起到平抑煤炭價格的作用。”7月6日，中關(guān)村發(fā)展集團高級專家、首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員董曉宇對時代財經(jīng)指出，但由于煤炭是大宗商品、工業(yè)糧食，發(fā)改委提出要建設(shè)煤炭儲備體系，在基礎(chǔ)設(shè)施、機制等方面都會遇到有很多的困難。

卓爾德環(huán)境研究（北京）中心主任張樹偉對時代財經(jīng)進一步指出，建設(shè)煤炭儲備體系的成本承擔(dān)是核心困難，包括倉儲成本、運輸成本、堆放損失等。

董曉宇解讀稱，全國煤炭儲備能力建設(shè)現(xiàn)場會選擇在山東省濟寧市召開，會上山東省、吉林省、河南省、湖南省和國家能源集團作了典型發(fā)言，讓這些使用能源的大省為煤炭儲備出謀劃策，偏重于從煤炭使用端提出建議。

在董曉宇看來，構(gòu)建煤炭供應(yīng)保障長效機制應(yīng)該建立一個全國聯(lián)動的保供機制，要在煤炭的生產(chǎn)端和需求端建立暢通的價格信號傳導(dǎo)機制，煤炭企業(yè)能夠根據(jù)價格、使用需求量來安排生產(chǎn)。

7月6日，時代財經(jīng)以投資者身份致電我國最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)中國神華能源股份有限公司（601088）的投資者關(guān)系部門，該司工作人員介紹，當(dāng)下主要的煤炭儲備建設(shè)主體是煤炭的公司或部分電廠公司，發(fā)改委動員繼續(xù)加快推動政府煤炭儲備設(shè)施建設(shè)，可能需要依靠社會上其他力量來完善這一部分。

“目前看，與中國神華關(guān)系不大，因為中國神華前期已在做儲備。”該工作人員稱。

國家煤炭儲備設(shè)施與體系建設(shè)的難點

人們對國家物資儲備制度并不陌生，為適應(yīng)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略需要對一些物資進行儲備，例如豬凍肉、鋼鐵鋁等大宗商品，玉米等糧食。但對于煤炭這一重要的能源物資，其儲備制度卻一直尚未建立完備。

國家煤炭儲備過去主要是指應(yīng)急儲備，即國家委托承儲企業(yè)在煤炭重要集散地、關(guān)鍵運輸樞紐等地儲備煤炭，由國家統(tǒng)一調(diào)用，用于應(yīng)對煤炭供應(yīng)中斷或嚴(yán)重不足等緊急狀況，增強在重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)保障能力。

據(jù)《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》2012年一篇評論文章指出，促使國家建立煤炭儲備制度最早可以追溯到2008年，當(dāng)時南方五省出現(xiàn)雨雪冰凍災(zāi)害，政府意識到煤炭儲備的重要性，并在兩年后的2010年1月，國務(wù)院在召開加強煤電油氣運保障工作會議時，發(fā)改委提出加快推進煤炭應(yīng)急儲備工作。

2011年3月，全國人大通過的“十二五”規(guī)劃《綱要》中提出，“合理規(guī)劃建設(shè)能源儲備設(shè)施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)。"首次將煤炭儲備與石油、天然氣并列，納入國家儲備體系。

當(dāng)月，《國家煤炭應(yīng)急儲備方案》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)出臺，全國10家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐州港、珠海港等八個港口企業(yè)，計劃儲煤500萬噸。

究竟目前國家煤炭儲備現(xiàn)狀如何？7月6日，時代財經(jīng)致電秦港股份（601326）、陜西煤業(yè)（601225）等上市公司的投資者關(guān)系部門了解。據(jù)悉，秦皇島港股份有限公司（601326）管理秦皇島港、黃驊港這兩個國內(nèi)煤炭運輸路線的重要港口。該司相關(guān)工作人員介紹，公司旗下港口的煤炭堆場根據(jù)市場的需要和國家有關(guān)規(guī)定，每天都會儲備一些煤炭。煤炭運輸?shù)礁劭谙冗M堆場進行堆放，之后根據(jù)客戶的需求進行運輸。當(dāng)時代財經(jīng)問及是否設(shè)置一個固定的區(qū)域作為國家儲備存儲，該工作人員稱，“沒有，現(xiàn)在業(yè)務(wù)上并沒有相關(guān)根據(jù)的條文。”

而陜西煤業(yè)股份有限公司（601225）的投資者關(guān)系部工作人員則表示，該司并沒有貯存用以國家儲備的煤炭，但控股股東、陜西省國資委旗下的陜西煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司有較多的儲備。隨后記者撥打陜西煤業(yè)化工集團官網(wǎng)電話咨詢儲備情況，相關(guān)工作人員稱“不方便私下接受采訪”。

中國神華能源股份有限公司是我國最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)，其投資者關(guān)系部工作人員向時代財經(jīng)介紹，最開始，國家的煤炭儲備基本上是各個大型煤炭企業(yè)在運作，建立了很多煤炭儲備基地，包括在港口建設(shè)儲備基地，以及運作電港一體化的煤炭儲備的項目。

“儲備量的變化對于煤炭價格的變化影響也比較大，煤炭企業(yè)在建立一批煤炭儲備的倉儲基地之后，有很多社會上的村煤涌現(xiàn)，縮減了整體煤炭儲備的能力。”

董曉宇對時代財經(jīng)指出，過去儲備是企業(yè)煤礦或者港口煤炭，儲備的成本比較高，如果儲備的時間長，有自燃、風(fēng)化等風(fēng)險。另一方面，由于煤炭的價格波動，如果儲備量過大，對企業(yè)會造成損失。

張樹偉進一步對時代財經(jīng)指出，煤炭儲備制度是否需要建立確實一直存有爭議，建立該制度的難點無疑就是儲備的必要性、成本承擔(dān)以及地理分布的問題。“相比于石油天然氣，煤炭的經(jīng)濟價值更低，儲備需要的空間更大，并且隨著時間損失熱值。從儲備保證安全的角度，我國的煤炭鐵路、公路、海運跨區(qū)域流動很大，可以說這些路上的容量天然就等于一種儲備，是否必要專門建立倉儲需要畫個問號。”

煤炭價格高企，亟待完善煤炭供應(yīng)保障長效機制

值得注意的是，當(dāng)前發(fā)改委動員的政府煤炭儲備設(shè)施建設(shè)并不是著眼于應(yīng)對煤炭供應(yīng)中斷或嚴(yán)重不足等緊急狀況，例如重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件，而是針對近半年來日益見漲的煤炭價格以及供求失衡。

大宗商品數(shù)據(jù)商生意社煤炭分析師陳小姐7月7日對時代財經(jīng)分析，今年上半年受“雙碳”環(huán)保的要求、安全生產(chǎn)檢查等因素影響，煤炭生產(chǎn)受限。與此同時，經(jīng)濟復(fù)蘇、需求強勁，帶動煤炭價格上漲。煤炭是關(guān)系國家民生的生產(chǎn)資料，如果其持續(xù)高漲，較多大宗商品可能跟漲。出于平穩(wěn)市場價格，保障供應(yīng)的目的，發(fā)改委要構(gòu)建煤炭供應(yīng)保障長效機制，加快推動政府煤炭儲備設(shè)施建設(shè)。

但董曉宇進一步指出，“當(dāng)前煤炭的保供非常緊張，從生產(chǎn)能力上看，現(xiàn)在沒有余量作為儲備來建設(shè)。另外，建立一個全國性的儲備體系是比較難的，因為過去都是各省份按照各省的實際情況在做儲備。煤炭儲備與糧食儲備有區(qū)別，難以進行全國性的統(tǒng)籌調(diào)劑。”

目前煤炭儲備體系建設(shè)在推進當(dāng)中。今年4月12日，國家發(fā)改委加急下發(fā)《關(guān)于做好2021年煤炭儲備能力建設(shè)工作的通知》，要求全國安排形成1.2億噸以上的政府可調(diào)度煤炭儲備能力。向28個省(區(qū)、市)下達新增庫存任務(wù)6000萬噸，中央企業(yè)承擔(dān)6000萬噸、力爭達到7000萬噸。通過政府可調(diào)度煤炭儲備能力建設(shè)，帶動增加商業(yè)儲備，力爭到年底形成4億噸左右的商業(yè)儲備能力。

該通知把煤炭儲備能力分省任務(wù)，其中陜西新增300萬噸、內(nèi)蒙新增300萬噸、山西新增300萬噸，并提出嚴(yán)格落實最低庫存制度，實行淡旺季差別化存煤標(biāo)準(zhǔn)。電廠存煤可用天數(shù)淡季保持在20天以上，力爭達到30天，有特殊困難的企業(yè)也要保持在15天以上；旺季存煤可用天數(shù)要保持在15天以上，確有困難的也不得低于7天。

各煤炭大省也在著力推進儲備建設(shè)，6月30日，山西能源局發(fā)文，為進一步發(fā)揮煤炭儲備在能源安全供應(yīng)中的作用，年內(nèi)形成新增300萬噸以上政府可調(diào)度煤炭儲備能力。其中，各市承擔(dān)150萬噸，各省屬國有重點煤炭集團公司承擔(dān)150萬噸。力爭到2021年底，全省形成新增2000萬噸左右的商業(yè)煤炭儲備能力。其中，煤炭企業(yè)儲備能力新增1000萬噸左右，流通環(huán)節(jié)煤炭儲備能力新增1000萬噸左右。

關(guān)于發(fā)改委提及的構(gòu)建煤炭供應(yīng)保障長效機制，董曉宇建議，一是建設(shè)大型儲備煤場會產(chǎn)生很大的支出，因此煤炭保障儲備應(yīng)更多從調(diào)控機制上著力；第二，要增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給，前幾年煤炭去產(chǎn)能，減少了煤炭的供應(yīng)量，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能還沒有達到充分的釋放；第三，要建設(shè)市場化的供需機制，穩(wěn)定長期合同的保供，同時發(fā)揮煤炭交易市場的價格信號傳遞作用。

“應(yīng)該建立一個全國聯(lián)動的保供機制，在煤炭的生產(chǎn)端和需求端建立暢通的價格信號傳導(dǎo)機制，煤炭企業(yè)能夠根據(jù)價格、使用需求量來安排生產(chǎn)。目前煤炭生產(chǎn)多是在內(nèi)蒙、山西，節(jié)能減排、雙碳目標(biāo)的壓力比較大。如果將來能建立一種節(jié)能減排的分擔(dān)機制，東南經(jīng)濟發(fā)達的省份能分擔(dān)份額，將來也有利于建立煤炭等其他能源的長期供應(yīng)。”

原標(biāo)題：煤炭價格波動沖擊波：發(fā)改委部署儲能建設(shè)