近日，國家電網(wǎng)公司下發(fā)《關(guān)于積極爭(zhēng)取整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)的通知》，收件單位為國網(wǎng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司、南瑞集團(tuán)、國網(wǎng)綜能服務(wù)集團(tuán)、國網(wǎng)能源院。該《通知》指出，為落實(shí)國家能源局要求，全力開拓分布式光伏市場(chǎng)，國網(wǎng)營銷部決定組織各單位積極開展試點(diǎn)申報(bào)工作。
對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)加入戶用光伏屋頂資源“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，有裁判員直接入場(chǎng)當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的嫌疑，這對(duì)其他企業(yè)而言有失公平；但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果不允許電網(wǎng)企業(yè)參與，本身就失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。
是否影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境？
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，光伏行業(yè)作為我國構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中競(jìng)爭(zhēng)與變數(shù)最大的一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，得益于充分的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和政策的大力扶持，才使其走向平價(jià)。
“現(xiàn)在，電網(wǎng)企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域，搶占市場(chǎng)，則會(huì)直接對(duì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的公平性形成挑戰(zhàn)，畢竟并網(wǎng)話語權(quán)掌握在電網(wǎng)手中。”一位民營企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
盛世景智能產(chǎn)業(yè)投資總監(jiān)吳川認(rèn)為，一直以來，分布式光伏電站由發(fā)電企業(yè)、光伏制造商推動(dòng)建設(shè)，存在“重建設(shè)、輕運(yùn)維”的問題，發(fā)電效率低、上網(wǎng)質(zhì)量差，一些分布式光伏甚至成為完成指標(biāo)的工具或政績(jī)工程。
“國網(wǎng)的參與能夠深層次理順戶用光伏發(fā)展邏輯，促進(jìn)戶用光伏的高質(zhì)量發(fā)展。在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系上，國網(wǎng)進(jìn)駐戶用光伏對(duì)其他參與者形成極大壓力，需要有更高的戰(zhàn)略定位。”吳川表示。
“從市場(chǎng)看，準(zhǔn)入應(yīng)是一視同仁，且不說一直有調(diào)度獨(dú)立的呼聲，即使不獨(dú)立，調(diào)度也是公平、公開，接受政府監(jiān)管。”一位電網(wǎng)相關(guān)人士面對(duì)質(zhì)疑提出，“從專業(yè)角度看，電力有專業(yè)門檻，分布式光伏的后期運(yùn)維調(diào)度，需要專業(yè)知識(shí)，尤其是電力輔助服務(wù)市場(chǎng)健全完善后，電價(jià)會(huì)有很多種，就像選擇手機(jī)話費(fèi)套餐一樣。這就需要電網(wǎng)來為居民規(guī)劃合理的‘套餐’，電網(wǎng)具備這一優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，真正的公平不是禁止電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入，而是當(dāng)?shù)卣谶x擇企業(yè)時(shí)，能夠在流程上做到公平競(jìng)爭(zhēng)，公開透明。”
是否需出臺(tái)約束性文件？
盡管電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部人士認(rèn)為，光伏項(xiàng)目如何并網(wǎng)有相關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)作為服務(wù)單位，按照規(guī)定流程辦事即可。但光伏業(yè)內(nèi)仍有觀點(diǎn)認(rèn)為，既然電網(wǎng)進(jìn)來了，就需要對(duì)電網(wǎng)的并網(wǎng)權(quán)限有約束性文件，確保行業(yè)公平性。
吳川認(rèn)為，電網(wǎng)需要對(duì)電能傳輸和質(zhì)量負(fù)責(zé)。“現(xiàn)階段我國分布式光伏電源單體規(guī)模小、分布范圍廣，并不僅僅是因?yàn)殡娋W(wǎng)缺乏靈活性而造成的并網(wǎng)難題，同時(shí)還有模式未理順、運(yùn)維不到位等造成并網(wǎng)難的因素。電網(wǎng)的業(yè)務(wù)觸角廣，參與戶用光伏建設(shè)，能夠更好協(xié)調(diào)各方關(guān)系，有利于促進(jìn)光伏項(xiàng)目并網(wǎng)。”
有光伏企業(yè)代表表示，若將整個(gè)光伏市場(chǎng)變成少數(shù)企業(yè)的“專場(chǎng)”，數(shù)以千計(jì)的投資商、安裝商、融資商都將遭遇巨大的發(fā)展困境，整個(gè)光伏行業(yè)有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)將被顛覆。所以，像電網(wǎng)這類巨型企業(yè)入場(chǎng)，必須有相應(yīng)規(guī)章制度對(duì)其權(quán)限進(jìn)行約束，以保證所有企業(yè)處在同一起跑線。
不過，一位浙江的光伏企業(yè)代表則認(rèn)為，“就像在電動(dòng)汽車充電領(lǐng)域一樣，光伏企業(yè)無需懼怕電網(wǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是做強(qiáng)自己。”
根據(jù)國家能源局的最新表態(tài)，整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)過程中，秉持自愿不強(qiáng)制，試點(diǎn)不審批，到位不越位，競(jìng)爭(zhēng)不壟斷，工作不暫停的原則，參與各方各司其職。
地方政府的工作重點(diǎn)主要是協(xié)調(diào)落實(shí)屋頂資源，擴(kuò)大屋頂光伏市場(chǎng)空間，引導(dǎo)本地開發(fā)建設(shè)屋頂光伏的積極性，為開發(fā)建設(shè)營造良好營商環(huán)境，具體開發(fā)建設(shè)由屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照市場(chǎng)化原則自主確定開發(fā)主體，政府不大包大攬。
電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)電力體制改革相關(guān)要求，把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)配電網(wǎng)升級(jí)改造和接網(wǎng)服務(wù)等方面，切實(shí)保障試點(diǎn)地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，確保電力消納。
電網(wǎng)該以什么身份參與？
電改9號(hào)文提出，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，繼續(xù)完善主輔分離。
因此，在部分業(yè)內(nèi)人士看來，現(xiàn)階段，電網(wǎng)企業(yè)大規(guī)模進(jìn)軍整縣光伏項(xiàng)目與上述要求中的功能定位并不相符。
在吳川看來，電網(wǎng)參與戶用光伏要有更高的政治站位和戰(zhàn)略站位，不能只做“參與者”，更要做“組織者”，統(tǒng)籌發(fā)電企業(yè)、光伏制造商，以搭建更高質(zhì)量的分布式光伏微網(wǎng)為愿景。“具體組織形式上可以創(chuàng)新，譬如搭建專項(xiàng)母子基金，國網(wǎng)牽頭、多方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益分享，共同投資建設(shè)區(qū)域微網(wǎng)。”
有電網(wǎng)內(nèi)部人士認(rèn)為，電網(wǎng)進(jìn)軍光伏項(xiàng)目，仍是電力服務(wù)商的定位。“分布式光伏電站的碎片化特征顯著，小而微，雜而亂。在有限的時(shí)間里，同步投資建設(shè)成百上千座分布式電站，已不是傳統(tǒng)工程建設(shè)模式和人力團(tuán)隊(duì)所能解決的范疇，需要依托數(shù)字化的管理平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目全鏈條進(jìn)行信息管理、進(jìn)度管理、采購管理和質(zhì)量管理。”
電網(wǎng)的數(shù)字化管理模式，是分布式電站實(shí)現(xiàn)規(guī)模化建設(shè)的剛性需求。上述電網(wǎng)人士表示，傳統(tǒng)運(yùn)維方式成本高，周期長(zhǎng)，效率低。而電網(wǎng)的數(shù)字化管理模式，則可以有效地解決這些困難。“無論如何，電網(wǎng)企業(yè)作為服務(wù)性企業(yè)的定位不會(huì)變。”
原標(biāo)題：電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)軍整縣屋頂光伏引爭(zhēng)議
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