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上線！7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式鳴鑼開市。占全國碳排放40%以上的超2000家發(fā)電企業(yè)作為首批交易主體走進(jìn)該市場。首日成交均價(jià)51.23元/噸，成交量410.40萬噸，成交額逾2.1億元。

據(jù)了解，碳排放權(quán)交易市場通過價(jià)格信號來引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會(huì)減排成本，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具。

全國碳排放權(quán)交易市場與碳達(dá)峰、碳中和有什么關(guān)系？全國碳市場上線交易，對于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生什么樣的影響？記者進(jìn)行了采訪。

1 全國碳排放權(quán)交易市場是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)莊嚴(yán)宣告，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

“碳達(dá)峰”是指碳排放總量進(jìn)入平臺期后，通過讓二氧化碳排放量“收支相抵”，開始進(jìn)入平穩(wěn)下降階段時(shí)達(dá)到的峰值。而“碳中和”是指在一定時(shí)間內(nèi)，企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排、碳捕捉碳收集等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的“零排放”。

國內(nèi)外實(shí)踐表明，碳市場是以較低成本實(shí)現(xiàn)特定減排目標(biāo)的政策工具。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全國碳市場建設(shè)工作。2015年11月，習(xí)近平總書記在氣候變化巴黎大會(huì)開幕式上提出把建立全國碳排放交易市場作為應(yīng)對氣候變化的重要舉措。今年4月22日，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上宣布，中國將啟動(dòng)全國碳市場上線交易。

今年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部制定碳排放配額總量確定與分配方案，碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配；全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額；溫室氣體重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，是全國碳排放權(quán)交易市場的交易主體。

“與傳統(tǒng)行政管理手段相比，碳市場既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠?yàn)樘紲p排提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，降低全社會(huì)的減排成本，并且?guī)?dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排的關(guān)系提供了有效的工具。”趙英民說。

從實(shí)踐來看，碳排放交易權(quán)可以避免節(jié)能減排對某些企業(yè)及產(chǎn)業(yè)造成過度波動(dòng)，同時(shí)也有利于碳排放目標(biāo)的漸進(jìn)式推進(jìn)。此外，通過構(gòu)建全國碳市場抵消機(jī)制，可以促進(jìn)增加林業(yè)碳匯，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。依托全國碳市場，可以為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道。

“全國碳市場對中國碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義非常重要。”趙英民在日前舉行的全國碳排放權(quán)交易市場上線交易國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示。

2 從七個(gè)省市試點(diǎn)到全國統(tǒng)一交易，十年探索推動(dòng)碳市場交易條件日漸完備

“三地同時(shí)鳴鑼！”7月16日上午舉辦的啟動(dòng)儀式按照“一主兩副”的總體架構(gòu)，在北京、湖北和上海同時(shí)舉辦。

全國碳排放權(quán)交易市場交易中心位于上海，碳配額登記系統(tǒng)設(shè)在武漢，企業(yè)在湖北注冊登記賬戶，在上海進(jìn)行交易，兩者共同承擔(dān)全國碳交易體系的支柱作用。北京提出承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心，是對全國碳市場的重要補(bǔ)充。

事實(shí)上，全國碳市場上線交易離不開此前近十年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作。2013年起，7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場陸續(xù)開始上線交易，數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。

“經(jīng)過多年發(fā)展取得了積極進(jìn)展，為全國碳市場建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高介紹，成果體現(xiàn)在兩個(gè)方面，重點(diǎn)排放單位履約率保持很高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降，有利于促進(jìn)企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化社會(huì)各界低碳發(fā)展意識，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行具有操作環(huán)節(jié)多、規(guī)范性要求強(qiáng)、專業(yè)要求高的特點(diǎn)，因此必須在法治軌道上進(jìn)行。隨著試點(diǎn)的深入推進(jìn)，包括《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》等法規(guī)，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等管理制度，以及企業(yè)溫室氣體排放核算、核查等技術(shù)規(guī)范等，一系列相關(guān)法律法規(guī)及交易和監(jiān)管體系在探索中逐步建立完善。

“經(jīng)過多年試點(diǎn)，我們對碳排放權(quán)交易市場在立法、政策、監(jiān)管等方面的情況及問題已經(jīng)掌握的較為清楚，在這個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推開這種機(jī)制，有利于進(jìn)一步以市場方式來實(shí)現(xiàn)減碳的目標(biāo)，通過低成本的方式實(shí)現(xiàn)碳權(quán)的優(yōu)化配置。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員董戰(zhàn)峰告訴記者。

李高表示，未來以管理辦法為統(tǒng)領(lǐng)，生態(tài)環(huán)境部還將制定并發(fā)布溫室氣體核算報(bào)告與核查、碳排放權(quán)登記交易結(jié)算等方面的規(guī)范性文件，共同搭建起全國碳市場的基本制度框架。

3 碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，在磨合、完善、穩(wěn)定并健康運(yùn)行后擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍

7月16日9時(shí)30分，首筆全國碳交易已經(jīng)撮合成功，價(jià)格為每噸52.78元，總共成交16萬噸，交易額為790萬元。

今年1月5日，生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單。目前全國碳市場第一個(gè)履約周期預(yù)分配額已完成下發(fā)，涉及超2000家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，最終核定配額和覆蓋溫室氣體排放量超過40億噸。

為何選擇發(fā)電行業(yè)為突破口？其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域何時(shí)被納入碳市場？溫室氣體重點(diǎn)排放單位的判定標(biāo)準(zhǔn)是什么？

根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》規(guī)定，屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)，年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放單位應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位。而其中的發(fā)電行業(yè)，碳排放量較大，從國際經(jīng)驗(yàn)看，是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。

此外，由于發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計(jì)量設(shè)施完備，整個(gè)行業(yè)的自動(dòng)化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實(shí)，配額分配簡便易行。“發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。因?yàn)橐灰?，首先要有?zhǔn)確的數(shù)據(jù)。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。”趙英民介紹。

在浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院副教授高超超看來，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要一步，就是打破能源消費(fèi)與碳排放之間的鎖定關(guān)系，要從提高能效和降低碳排放兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)。碳市場通過價(jià)格信號來引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會(huì)減排成本，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動(dòng)。

“十四五”時(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，構(gòu)建成熟完善的碳市場，是碳達(dá)峰、碳中和重要的實(shí)現(xiàn)路徑。隨著發(fā)電行業(yè)被納入碳市場，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)或?qū)⑷勘患{入全國碳交易市場。

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部目前已經(jīng)委托相關(guān)的科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)研究提出符合全國碳市場要求的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議。“下一步，將按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案。在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。”趙英民說。

4 中國的碳市場啟動(dòng)上線交易，是全球氣候行動(dòng)的重要一步

隨著我國碳市場上線交易，納入首批碳市場覆蓋的企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳。這意味著中國的碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動(dòng)，就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

作為全球氣候行動(dòng)的重要一步，中國的行動(dòng)受到國際國內(nèi)的高度關(guān)注和期待。在7月16日外交部例行記者會(huì)上，外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)表示，這是中方以市場措施促進(jìn)行業(yè)減排的重大舉措。這將為全球合作應(yīng)對氣候變化增添新的動(dòng)力和信心，也將為世界其他國家和地區(qū)提供借鑒。

根據(jù)世界銀行的報(bào)告，目前全球大概有61個(gè)區(qū)域、國家或者地區(qū)擁有碳定價(jià)機(jī)制，其中31個(gè)是碳排放交易機(jī)制，30個(gè)是碳稅制度。碳價(jià)都是由各自市場交易決定的，相互之間基本不存在顯著的碳價(jià)影響。

從十九屆五中全會(huì)提出加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，到去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把碳達(dá)峰、碳中和作為今年的重點(diǎn)任務(wù)，再到包括啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場等一系列重大舉措落地落實(shí)，一系列行動(dòng)體現(xiàn)了中國基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“中國積極實(shí)施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)構(gòu)建清潔低碳能源體系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，完善低碳發(fā)展政策體系等，走出了一條符合中國國情的綠色低碳發(fā)展道路，取得前所未有的成就。”董戰(zhàn)峰說。

數(shù)據(jù)顯示，2005年至2020年，中國GDP增長約4.5倍，同期碳強(qiáng)度下降48.4%，非化石能源占比由7.4%提高到15.9%，應(yīng)對氣候變化工作取得顯著成績。

“進(jìn)入新發(fā)展階段，我們又堅(jiān)決提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，并且實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所用時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時(shí)間，實(shí)際上是一場很有壓力的挑戰(zhàn)。”董戰(zhàn)峰說，在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從高碳發(fā)展到低碳發(fā)展，是一場深刻變革，這體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心，也展現(xiàn)了重承諾勇?lián)?dāng)?shù)拇髧L(fēng)范。

積極應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)全世界實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在推動(dòng)碳市場上線交易的同時(shí)，我們也在積極開展相關(guān)工作的國際合作。

據(jù)趙英民介紹，目前，我國正在積極地推進(jìn)《巴黎協(xié)定》第六條談判進(jìn)程，推動(dòng)構(gòu)建《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場機(jī)制。積極倡導(dǎo)各國遵守《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所規(guī)定的公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則的前提下，堅(jiān)持多邊主義，攜手應(yīng)對氣候變化，鼓勵(lì)和幫助確有需要的締約方開展包括碳市場在內(nèi)的減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，引導(dǎo)全球氣候行動(dòng)健康發(fā)展。

“在這個(gè)過程中，特別要反對和避免單邊主義、單邊行動(dòng)破壞當(dāng)前來之不易的國際應(yīng)對氣候變化合作氛圍，從而保持全球氣候治理勢頭繼續(xù)向前。”趙英民說。 

原標(biāo)題：全球最大規(guī)模碳市場開市 首日成交額逾2.1億元