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2019年12月11日，歐盟委員會發(fā)布了“歐洲綠色新政”，力爭到2050年使歐洲成為第一個實現(xiàn)碳中和的大陸。歐洲鋼鐵聯(lián)盟認(rèn)為，由于目前的冶金技術(shù)水平已基本達到極限，鋼鐵工業(yè)的碳中和之路，實際上是一場技術(shù)革命。此外，歐盟鋼鐵行業(yè)計劃完成重大的技術(shù)突破，既包括自身制造工藝的革命性技術(shù)突破，也包括支撐下游行業(yè)實現(xiàn)碳中和的材料解決方案。

歐盟鋼鐵行業(yè)已開始著手研究一系列碳中和解決方案，并確定了碳減排的2條主要技術(shù)路徑，即智能碳使用技術(shù)路徑和碳直接避免技術(shù)路徑。本文將介紹歐盟的碳排放交易體系、碳邊界調(diào)整機制，同時將談及其在低碳冶金領(lǐng)域的投資情況，以及各鋼鐵下游行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型方案。

歐盟的碳排放交易體系

目前世界主要的碳排放權(quán)交易體系有：中國的碳排放權(quán)交易體系（CN-ETS）、歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）、美國加州碳排放權(quán)交易機制（California-CAT）、新西蘭碳排放交易體系（NZ-ETS）。

歐盟碳排放交易體系建立于2005年，是全球首個國際碳排放交易體系，占國際碳交易總量的3/4。歐盟碳排放交易體系是歐盟氣候變化政策的一塊基石，也是其應(yīng)對氣候變化、以符合成本效益原則減少溫室氣體排放的關(guān)鍵方法之一。該體系是世界首個主要的、也是全球最大的碳市場，在全球31個國家內(nèi)運行。

歐盟碳排放交易體系按照總量管制和交易的原則運作。歐盟碳排放交易體系中溫室氣體排放總量具有一個上限。在該上限內(nèi), 企業(yè)購買或獲得二氧化碳排放配額，并可以按照自身需要在企業(yè)間進行二氧化碳排放配額交易。每年年終，企業(yè)必須繳納足夠的配額以抵消其所有的溫室氣體排放量，否則將面臨高額罰款。如果一家企業(yè)的排放量減少，則可以儲存起剩余的配額以備未來之需，或?qū)⑹Ｓ嗯漕~向另一家缺乏配額的企業(yè)出售。碳配額交易具有靈活性，并且有助于企業(yè)的碳減排成本最低化。

截至目前，歐盟碳排放交易體系共經(jīng)歷了4個發(fā)展階段：

2005年1月1日～2007年12月31日為第一階段。該體系成立元年，就實現(xiàn)了3.6億噸二氧化碳的配額現(xiàn)貨交易，交易金額超過72億歐元，期貨、期權(quán)交易規(guī)模更為可觀。

2008年1月1日～2012年12年31日為第二階段。到第二階段截止時，歐盟二氧化碳排放總量相較1980年減少了19％，而經(jīng)濟總量增幅達45％，單位GDP能耗降低近50％。

2013年1月1日～2020年12月31日為第三階段。歐盟將該階段碳減排目標(biāo)設(shè)定為總量減排21%（2020年相比2005年），年均減排1.74%。

2021年~2030年為第四階段。該階段內(nèi)，歐盟將配額的年度減少幅度提高至2.2％，并增加碳市場穩(wěn)定儲備，以增強歐盟碳排放交易體系作為投資的驅(qū)動力；繼續(xù)分配免費配額，并確保免費碳配額有利于碳泄漏高風(fēng)險工業(yè)領(lǐng)域的國際競爭力；通過多種低碳融資機制幫助工業(yè)和電力行業(yè)應(yīng)對低碳轉(zhuǎn)型所帶來的挑戰(zhàn)。

歐盟范圍內(nèi)關(guān)于免費碳配額的分配方案，在EU-ETS發(fā)展的第三階段才有了結(jié)果。由于各企業(yè)的實際申請分配量超出了免費分配的總額，自2013年起，歐盟委員會通過修正系數(shù)使配額比例減少約11％；隨著可用配額比例的逐年減少，修正系數(shù)逐年增加，到2020年時達到22％。到了EU-ETS發(fā)展的第四階段時，歐盟委員會決定將免費碳配額分配制度再延長10年。同時，還對免費分配額度的基準(zhǔn)值進行了兩次更新，以體現(xiàn)自2008年以來社會科技的進步。

歐盟的碳邊界調(diào)整機制

歐盟建立碳邊界調(diào)整機制（CBAM）是實施綠色新政（Green Deal）的關(guān)鍵步驟之一。這樣做是為了避免碳泄漏，即一個發(fā)達國家采取碳減排措施，可能會導(dǎo)致該國國內(nèi)高能耗產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到其他未采取碳減排措施的國家。

2020年3月4日~2020年4月1日為建立碳邊界調(diào)整機制路線圖的制訂階段，2020年7月22日~2020年10月28日為公眾咨詢階段，2021年3月10日歐洲議會就碳邊界調(diào)整機制決議進行了表決，并且通過了該決議。

相對于綠色新政其他的關(guān)鍵計劃，建立碳邊界調(diào)整機制這件事一直飽受爭議。有些人認(rèn)為，此舉不符合世貿(mào)組織規(guī)定，同時容易引起貿(mào)易爭端，還有部分人認(rèn)為歐盟是在利用氣候問題設(shè)置新的貿(mào)易壁壘。

但是，歐盟推進建立碳邊界調(diào)整機制的決心很大，并于2020年7月下旬發(fā)出社會調(diào)查問卷，就CBAM的各種實施方案啟動了意見征詢。對若干碳排放密集型產(chǎn)品征收關(guān)稅，要求國外生產(chǎn)商或進口交易商通過碳排放體系購買碳配額，對歐盟本土及進口的高碳產(chǎn)品征收碳稅等。歐盟碳邊界調(diào)整機制的制訂者也表示，不會構(gòu)建“給歐盟內(nèi)部企業(yè)免費的碳配額，而對同一類型進口商品征稅額外的關(guān)稅”的政策框架。

根據(jù)歐盟目前的碳市場情況，今年初以來，碳價在1月份~2月份已連續(xù)多次飆升，并不斷刷新歷史紀(jì)錄。1月7日碳價增長至35歐元/噸，2月4日破38歐元/噸的新紀(jì)錄，3月12日碳價為43歐元/噸，3月15日突破43歐元/噸后回落，5月份反彈達到歷史新高，價格為56歐元/噸。

綜合來看，盡管在碳邊界調(diào)整機制的建立過程中會遇到很多困難與變數(shù)，但預(yù)計在2022年上半年依然會有更深入的實質(zhì)性進展。

低碳冶金領(lǐng)域的投資情況

歐盟預(yù)計鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)冶金工藝的低碳轉(zhuǎn)型，將產(chǎn)生至少200億歐元/年的附加生產(chǎn)成本（即使采用現(xiàn)有最佳技術(shù)升級現(xiàn)有工廠）。

安塞樂米塔爾（下稱安米）預(yù)計，為了實現(xiàn)2050年的碳中和目標(biāo)，其智能碳使用技術(shù)路徑的資金投入為150億歐元~250億歐元。除此之外，用于建設(shè)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的成本為150億歐元~300億歐元，在“直接還原鐵-電弧爐”工藝流程中使用氫氣的成本為300億歐元~400億歐元。截至目前，安米已在碳中和技術(shù)領(lǐng)域投資了約3億歐元，其中歐洲投資銀行已向安米提供了7500萬歐元的貸款，支持其開展2個具有開創(chuàng)性意義的碳減排項目——Steelanol項目和Torero項目。這2個項目總投資金額為2.15億歐元，主要通過將鋼鐵生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄氣體轉(zhuǎn)化為有價值的能源并加以利用，從而減少二氧化碳排放。其中，Steelanol項目共計投資1.65億歐元，旨在有效捕獲高爐中的廢氣并利用生物技術(shù)將其轉(zhuǎn)化為生物乙醇，混合后可被用作液體燃料。

蒂森克虜伯（下稱蒂森）估算其實現(xiàn)碳中和的投資成本約為100億歐元。其中，包括2條技術(shù)路徑：碳直接避免技術(shù)路徑和碳捕集與利用技術(shù)路徑。德國聯(lián)邦政府為其提供的資助金額為7500萬歐元。

瑞典鋼鐵公司（SSAB）計劃于2026年向市場提供第一批綠色鋼材，并計劃與其合作伙伴LKAB公司、Vattenfall能源公司開展大規(guī)模投資計劃，同時積極尋求公共資金援助。據(jù)悉，截至目前，其HYBRIT項目和綠色氫基工廠建設(shè)項目的投資成本為1.8億美元~2.4億美元。

歐洲各國政府也制訂了相關(guān)的碳減排計劃。例如，德國政府于2020年7月份提出的“德國鋼鐵行業(yè)行動計劃”。該計劃基于碳中和目標(biāo)，圍繞在全球鋼鐵市場創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、避免碳泄露、攜手推進轉(zhuǎn)型3個方面制訂的行動計劃。據(jù)悉，德國政府計劃到2023年前投資約10億歐元以實現(xiàn)碳中和。部分重點項目包括：KlimPro-Industrie項目，計劃到2025年至少投資8000萬歐元；氫氣類項目，計劃到2020年至少投資1500萬歐元，到2024年至少投資約4.3億歐元；基礎(chǔ)材料行業(yè)的碳直接避免項目，計劃到2023年投資約3.7億歐元。

除此之外，如果整個歐洲鋼鐵行業(yè)通過利用碳捕集與封存技術(shù)（CCS）實現(xiàn)碳中和，則需要投資1000億歐元~1500億歐元用于建設(shè)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，以運輸和儲存1.5億噸/年~2億噸/年的二氧化碳。

歐洲氫能組織認(rèn)為，到2030年歐盟的氫能行業(yè)將耗資約4300億歐元。根據(jù)歐盟的氫能路線圖，到2050年歐洲對可再生氫能源的累計投資可能高達1800億歐元~4700億歐元，而對于低碳化石燃料的投資金額則為30億歐元~180億歐元。

面向下游行業(yè)的低碳能源轉(zhuǎn)型方案

產(chǎn)業(yè)鏈上下游的技術(shù)革命是相互影響的。自歐洲鋼鐵行業(yè)推動實現(xiàn)碳中和以來，各鋼鐵下游行業(yè)也發(fā)生了變化。例如，針對家用電器方面，歐盟委員會實施了生態(tài)設(shè)計立法（Ecodesign），涵蓋了10類產(chǎn)品：洗衣機和烘干機、洗碗機、電子顯示器、家用冰箱、光源、具有直銷功能的冰箱、外部電源、電動機、電力變壓器、焊接設(shè)備。其中，電力變壓器的制造標(biāo)準(zhǔn)將于今年7月份正式生效，由于該標(biāo)準(zhǔn)的能耗要求非常高，將為取向硅鋼的新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用技術(shù)研究帶來新的挑戰(zhàn)。

歐盟運輸行業(yè)的溫室氣體排放量占?xì)W盟二氧化碳排放總量的22.3％。根據(jù)歐盟綠色新政中的交通運輸體系綠色轉(zhuǎn)型計劃，為了實現(xiàn)碳中和，交通運輸領(lǐng)域二氧化碳排放量計劃到2050年減少90％；將利用“連接歐洲基金”（Connected Europe Facility）等融資工具，推動打造智慧交通運輸管理系統(tǒng)；提高可持續(xù)替代運輸燃料的產(chǎn)量并擴大配套基礎(chǔ)設(shè)施的部署范圍，到2025年，歐洲零排放以及低排放汽車保有量將達到1300萬輛，并部署大約100萬座公共充電站與替代燃料加注站；通過提出更加嚴(yán)格的內(nèi)燃機機動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、修訂乘用車和輕型商用車的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、在公路運輸方面開展排放權(quán)交易等方式大幅降低交通運輸領(lǐng)域的二氧化碳排放水平。此外，歐洲汽車制造協(xié)會于2020年1月22日也發(fā)布了配合實施歐洲綠色新政的計劃。

值得關(guān)注的是，歐洲汽車行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型計劃已經(jīng)開始同步倒逼鋼鐵行業(yè)的行動進程。以德國寶馬汽車公司為例，該公司承諾將采取超越其集團范圍內(nèi)的實質(zhì)性措施，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并保護全球氣候。據(jù)悉，寶馬汽車公司的低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是從供應(yīng)鏈、汽車生產(chǎn)制造和汽車使用階段3個環(huán)節(jié)來減少二氧化碳排放，并倒逼鋼廠配合其提出更進一步的碳減排解決方案。 

原標(biāo)題：歐盟政企合力 彰顯碳中和雄心