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國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。作為“十四五”期間指導新型儲能發(fā)展的綱領性政策文件，給新型儲能行業(yè)發(fā)展錨定了目標、指明了方向，《指導意見》發(fā)布之后引發(fā)了行業(yè)廣泛關注和討論，激發(fā)了行業(yè)發(fā)展的信心和熱情。電力規(guī)劃設計總院有幸配合國家能源局開展了《指導意見》相關研究工作，現對《指導意見》出臺背景和主要政策方向進行解讀和分析。

一、《指導意見》的出臺意義重大、恰逢其時

《指導意見》旨在推動新型儲能高質量規(guī)?；l(fā)展，為構建新型電力系統(tǒng)、實現碳達峰碳中和目標提供重要支撐，為催生國內能源發(fā)展新業(yè)態(tài)夯實技術基礎。為貫徹落實習近平總書記提出的2030年非化石能源消費占比達到25%左右目標要求，必須大力發(fā)展以風電、光伏為主的新能源，據測算，未來10年間我國年均新增新能源裝機較“十三五”翻番，達到1億千瓦以上，逐漸成為電力裝機主體。由于新能源具有間歇性、波動性特征，我國能源電力安全保障形勢面臨前所未有的挑戰(zhàn)，而新型儲能具有可以突破傳統(tǒng)電力供需時空限制、精準控制、快速響應、布局靈活的特點，是應對這一挑戰(zhàn)的有力措施。此外，通過與數字化、智能化技術深度融合，新型儲能將成為電、熱、冷、氣、氫等多個能源子系統(tǒng)耦合轉換的樞紐，可以促進能源生產消費開放共享和靈活交易、實現多能協(xié)同，有力支撐能源互聯(lián)網構建、促進能源新業(yè)態(tài)發(fā)展。

《指導意見》立足“十四五”戰(zhàn)略窗口期，著力破解政策難題和管理痛點，推動新型儲能發(fā)展新階段順利開局。“十三五”末我國新型儲能裝機規(guī)模約300萬千瓦，而要滿足2025年我國非化石能源消費占比達到20%目標，即使考慮新能源發(fā)展布局充分優(yōu)化、火電靈活性改造等措施到位、新能源利用率考核適當放開的情況下，新型儲能裝機需求預測值不低于3000萬千瓦，客觀上要求新型儲能發(fā)展必須提速。與此同時，國家層面宏觀規(guī)劃引導缺失、政策機制和市場環(huán)境不完善、建設運行管理不明確不規(guī)范、標準體系不健全等問題日益突出。《指導意見》出臺恰逢其時，為 “十四五”新型儲能高質量規(guī)?；l(fā)展的順利起步奠定堅實基礎。

二、《指導意見》的主要政策方向

（一）錨定“十四五”裝機規(guī)?；A目標，貫穿高質量發(fā)展主線?！吨笇б庖姟吩谥饕繕酥袌猿诌h近結合思路， “十四五”期間錨定3000萬千瓦作為基本規(guī)模目標，是當前裝機規(guī)模的10倍左右。但是《指導意見》不單純強調規(guī)模發(fā)展，而是從技術進步、標準完善、產業(yè)發(fā)展、市場環(huán)境、商業(yè)模式等提出了多維度發(fā)展目標，注重高質量發(fā)展。在重點工作方向中貫穿了高質量發(fā)展的主線：一是統(tǒng)籌引導發(fā)展規(guī)模和布局，充分發(fā)揮儲能提升能源電力系統(tǒng)調節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力的作用，避免無序建設和利用不足的問題；二是強化技術創(chuàng)新，攻克卡脖子技術，并以技術進步推動成本下降和規(guī)?；l(fā)展，提升本體安全性和可靠性；三是完善政策和市場環(huán)境，充分體現儲能的系統(tǒng)價值，通過市場機制實現盈利，培育成熟的商業(yè)模式；四是健全標準體系和行業(yè)管理，提升建設運行質量水平，強化安全風險防范。

（二）明確提出新型儲能發(fā)展的差異化政策，著力化解新型儲能發(fā)展的主要矛盾。當前新型儲能成本偏高，加之商業(yè)模式單一，盈利空間小，項目對政策敏感性高、抗風險能力差。如果沒有穩(wěn)定的政策預期和市場環(huán)境，很難培育出可大規(guī)模復制的商業(yè)模式?！吨笇б庖姟方Y合我國電力體制改革和電力市場體系建設，提出要明確新型儲能市場主體身份，推動儲能進入并允許同時參與各類電力市場，就是為了實現多重市場價值的疊加，培育健康的商業(yè)模式。從導向上看，《指導意見》立足于新型儲能的系統(tǒng)價值，對不同儲能項目給予差異化政策，提出建立獨立儲能電站、電網替代性儲能設施的成本疏導機制，完善峰谷電價擴大用戶側儲能獲利空間，采用政策傾斜激勵配套建設或共享模式落實新型儲能的新能源發(fā)電項目?？梢灶A見，一旦有了明確穩(wěn)定的政策預期，新型儲能發(fā)展將駛入快車道，同時也避免了因成本問題造成以次充好、“劣幣驅逐良幣”的問題。

（三）緊扣新階段的新型儲能功能定位，通過規(guī)劃引導促進新型儲能科學有序發(fā)展?！吨笇б庖姟分哿暯娇倳涥P于構建新型電力系統(tǒng)的重要部署，開篇提出新型儲能是提升能源電力系統(tǒng)調節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力，支撐新型電力系統(tǒng)建設的重要舉措。為實現這一功能定位，保障新型儲能在新階段政策環(huán)境下的有序發(fā)展，《指導意見》提出國家和地方層面需要開展新型儲能規(guī)劃研究，充分發(fā)揮儲能系統(tǒng)價值，促進儲能多元化應用。從導向上看，電源側研究電力供需形勢、新能源消納形勢、電價承受能力等因素，推動儲能與新能源、常規(guī)電源協(xié)調融合發(fā)展；電網側根據電力系統(tǒng)實際需求和價格疏導機制，合理確定建設規(guī)模和布局，發(fā)揮儲能對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的支撐作用；用戶側以市場為導向，滿足用戶多元化需求，進行儲能資源要素整合、場景創(chuàng)新以及跨界應用。

（四）面向新型儲能規(guī)模化發(fā)展需求，從多維度破解安全問題。新型儲能規(guī)?；l(fā)展的前提是解決安全問題，近年來國內外儲能安全事故頻發(fā)，引發(fā)社會和業(yè)界廣泛關注和擔憂，《指導意見》從安全技術、安全標準、安全管理三個維度提出對策。在安全技術方面，要研發(fā)高安全的儲能設備、系統(tǒng)集成和安全防護等技術，創(chuàng)新儲能調度運行技術；在安全標準方面，要健全儲能電站設備制造、建設安裝、運行監(jiān)測等環(huán)節(jié)的安全技術標準及管理體系，完善設備檢測認證和并網檢測標準；在安全管理方面，要求加強質量監(jiān)督和消防安全管理，壓實安全責任。總體而言，安全問題任重而道遠，除了國家層面引導和管理，還需要行業(yè)各界共同努力，保障新型儲能健康發(fā)展。

原標題：立足新階段，推動新型儲能高質量規(guī)模化發(fā)展