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美國對華光伏“雙反”

根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會官方網(wǎng)站顯示，中美“雙反”（反傾銷、反補貼）相關(guān)調(diào)查已進入“終結(jié)”階段，其已于10月14日重新展開相關(guān)的問卷調(diào)查，此后將舉辦公聽會等必要程序，美國商務(wù)部預(yù)計于2014年12月11日公布對華光伏產(chǎn)品反傾銷、反補貼的終裁結(jié)果。

此次雙反調(diào)查并不是美國對我國發(fā)起的第一輪光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查，早在2011年10月19日，德國光伏企業(yè)太陽能世界公司的美國分公司（Solar World）聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國國際貿(mào)易委員會與美國商務(wù)部提出申請，要求對中國出口的太陽能光伏產(chǎn)品進行雙反調(diào)查。美國商務(wù)部于2012年10月裁定對中國光伏產(chǎn)品及組件征收18.32%~249.96%的反傾銷稅，以及14.78%~15.97%的反補貼稅；同年11月，美國國際貿(mào)易委員會通過此項裁定，做出最終裁決。

今年1月23日，美國商務(wù)部又宣布，對從中國內(nèi)地進口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起第二輪“雙反”調(diào)查，同時對從中國臺灣地區(qū)進口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。美國商務(wù)部表示，發(fā)起這項調(diào)查是回應(yīng)太陽能世界公司美國分公司的申訴，該公司稱，中國內(nèi)地和臺灣地區(qū)出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，同時，中國內(nèi)地出口商收到的政府資金補貼幅度也超過準(zhǔn)許范圍。而且此次調(diào)查產(chǎn)品范圍從“晶體硅光伏電池”擴大到了“晶體硅光伏產(chǎn)品”，包括電池、組件、層壓材料、太陽能電池板等。

今年6月3日，美國商務(wù)部再次裁定，初步認(rèn)定從中國進口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補貼行為，要求對35.2%的中國產(chǎn)太陽能電池板征收額外進口關(guān)稅，這也標(biāo)志著2012年以來光伏業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)的進一步升級。按照美國對華光伏二次“雙反”計劃，美國商務(wù)部會在今年12月11日公布對華光伏產(chǎn)品的終裁結(jié)果。

如果美國的二次“雙反”最終落地，將會影響中國高達30億美元的光伏產(chǎn)品出口。在美國宣布對華光伏二次“雙反”之后，天合光能、海潤光伏和阿特斯等企業(yè)紛紛表示強烈譴責(zé)。國內(nèi)光伏企業(yè)寄希望通過價格承諾等方式化解美國的二次“雙反”。

沒有籌碼還擊

今年年初的1月23日，美國商務(wù)部發(fā)布公告稱，對進口自中國的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。與2011年11月份啟動的第一次“雙反”不同在于，已不僅針對晶硅類光伏電池，而是將調(diào)查產(chǎn)品范圍擴大至鑄錠、硅片、電池、組件等幾乎全部晶硅類光伏產(chǎn)品。并且，從區(qū)域看不僅僅是中國大陸，還有中國臺灣地區(qū)。1月份，我國商務(wù)部對自美國進口的太陽能級多晶硅的反補貼稅率為0%至2.1%，反傾銷稅率為53.3%至57%。

“之所以中國可以理直氣壯地提出 雙反 ，是美國國內(nèi)需求不足。”一位知名光伏企業(yè)高管介紹說，“中國光伏產(chǎn)業(yè)下游發(fā)展迅猛，美國對中國市場高度依賴。”

“雖然中國希望通過多晶硅 雙反 將其堵住，但事與愿違，因為有加工貿(mào)易政策，進口沒有受到影響，策略上我們還是占了下風(fēng)。”上述高管直言，“中國企業(yè)只有等著最終裁定。”

據(jù)上述高管介紹，我國多晶硅進口一直主要采取一般貿(mào)易方式。利用加工貿(mào)易政策進口多晶硅加工成光伏產(chǎn)品出口的貿(mào)易行為，主要是2012年下半年商務(wù)部公布對美國、韓國、歐盟多晶硅“雙反”立案調(diào)查之后，進口企業(yè)意在利用加工貿(mào)易政策，進口多晶硅原料時不征收進口環(huán)節(jié)稅，而實行海關(guān)監(jiān)管保稅，出口光伏制成品時也不再征收增值稅。如允許多晶硅以加工貿(mào)易方式進口，在多晶硅“雙反”裁定后，就無法對此類貿(mào)易項下的進口征收懲罰性關(guān)稅，無法扼制進口多晶硅的惡意傾銷行為。

“造成了美國原料、設(shè)備等都進口到中國，但是現(xiàn)在中國做出來的產(chǎn)品一點都不讓進去。這與我們加工貿(mào)易政策是很違背的。”上述高管表示，“我們的加工貿(mào)易政策是，你的原料給我，我加工完，產(chǎn)品再返還給你，然后你付我加工費。”