為什么要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和可再生能源,這個(gè)問題引發(fā)的第一反應(yīng)應(yīng)該是保護(hù)自然,挽救地球,防止環(huán)境惡化造成生態(tài)災(zāi)害,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。從全人類最為宏大的敘事角度而言,這是沒錯(cuò)的,但是一方面在過(guò)去百年間化石燃料作為主要能源的情況下,環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是沖突的,另一方面自然環(huán)境在全球范圍內(nèi)具有一定程度的“公共品”屬性,某個(gè)國(guó)家、地區(qū)或企業(yè)破壞自然環(huán)境所造成的后果往往不僅局限于其境內(nèi),而是會(huì)由相鄰區(qū)域內(nèi)乃至全球范圍內(nèi)的所有人共同承擔(dān)。
黃土高原的大量泥沙注入黃河/圖源網(wǎng)絡(luò)
例如,一個(gè)上游城市沿河建造的化工廠或者造紙廠,排出的廢水可能會(huì)波及下游多個(gè)城市和鄉(xiāng)村的飲水安全和沿河生態(tài),一個(gè)地方的水土流失和沙漠化也可能在季風(fēng)的推動(dòng)下造成另一個(gè)地方的沙塵暴。
因此,如果以國(guó)家作為決策單元的話,對(duì)于環(huán)保的重視程度在更大程度上取決于國(guó)家利益,是綜合考慮國(guó)家主要矛盾、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、發(fā)展階段等因素的結(jié)果。
例如,長(zhǎng)期以來(lái)控制溫室排放,設(shè)置碳排放權(quán),加大環(huán)境保護(hù)力度的鼓吹者以歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家為主,無(wú)論是在日本簽署的《京都議定書》,還是在法國(guó)巴黎通過(guò),并在紐約簽署的《巴黎協(xié)定》,都證明了這點(diǎn),而這也是有其內(nèi)在原因和利益考量的。
首先,上述國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,對(duì)于煤炭、石油、天然氣等化石燃料需求極大但自身產(chǎn)量供給不足,因此普遍是化石燃料的主要進(jìn)口國(guó)。其中,美國(guó)憑借強(qiáng)大的軍事實(shí)力和“石油美元”霸權(quán)對(duì)于石油供應(yīng)有較強(qiáng)的掌控力,但歐洲、日本的化石燃料供應(yīng)主要依賴中東國(guó)家和俄羅斯,在很大程度上受制于人,一旦中東地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突,如1973年的第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng),1978年的伊朗伊斯蘭革命及其后的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng),1990年代海灣戰(zhàn)爭(zhēng)等,都會(huì)造成原油價(jià)格的大幅上漲,使歐、日的能源安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性受到嚴(yán)重威脅。所以,歐、日在此前也是新能源推廣和應(yīng)用的主要引領(lǐng)者。
美國(guó)頁(yè)巖油開采/圖源網(wǎng)絡(luò)
作為明顯對(duì)比的就是,美國(guó)在頁(yè)巖油技術(shù)取得進(jìn)步,原油產(chǎn)量大幅提升,開采成本顯著下降之后,先是放開了自1973年以來(lái)的原油出口禁令,特朗普上臺(tái)之后又出于其背后金主石油、汽車、軍工集團(tuán)的利益考慮,第一時(shí)間退出了《巴黎協(xié)定》,令人大跌眼鏡。2019年,美國(guó)還一度超越沙特阿拉伯成為全球最大的原油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。
因此,特朗普此前在賓夕法尼亞州的競(jìng)選過(guò)程中,經(jīng)常提出的一個(gè)論點(diǎn)就是,代表新興經(jīng)濟(jì)資本和“白左”的民主黨執(zhí)政之后,必然會(huì)加大環(huán)保監(jiān)管力度,甚至禁止開采頁(yè)巖油,將導(dǎo)致賓州大量頁(yè)巖油公司倒閉和工人失業(yè)。拜登為獲得更多賓州選票,也多次對(duì)特朗普的這一觀點(diǎn)進(jìn)行否認(rèn),表明自己只會(huì)加大在環(huán)保領(lǐng)域的財(cái)政支持力度,而不會(huì)禁止頁(yè)巖油開采。
其次,歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家在完成工業(yè)革命和原始資本積累之后,國(guó)民收入大幅提升,在基本能夠滿足溫飽,生存無(wú)礙的情況下,對(duì)生活環(huán)境和生活質(zhì)量的需求迅速提高。
瑞典環(huán)保女孩,曾呼吁中國(guó)人停用筷子/圖源網(wǎng)絡(luò)
實(shí)際上,上述發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量的改善主要發(fā)生在近幾十年。所謂的20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件,除一例發(fā)生在印度之外,其余9例全部發(fā)生在美國(guó)、日本、英國(guó)、瑞士、比利時(shí)等發(fā)達(dá)國(guó)家,倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等觸目驚心,表明了所有國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程都必然伴隨著“先發(fā)展,后治理”的過(guò)程,只有在工業(yè)化基本完成,生產(chǎn)力足夠發(fā)達(dá)的情況下,環(huán)保才會(huì)成為與發(fā)展同等重要的議題。
而全球化就是一個(gè)難得的機(jī)會(huì),發(fā)達(dá)國(guó)家得以將大量勞動(dòng)密集型和高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家,在利用資本和技術(shù)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)控制大部分經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),也使國(guó)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境得到了巨大改善,成為了我們今天所熟悉的樣子。
最后,碳排放權(quán)的設(shè)置,本身就是發(fā)達(dá)國(guó)家在完成產(chǎn)業(yè)升級(jí),掌握價(jià)值鏈的最高端,碳排放峰值已經(jīng)過(guò)去之后,對(duì)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展權(quán)的一種限制,這是國(guó)際間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一種手段,此處不多做展開。
那么,回到國(guó)內(nèi),中國(guó)盡管多年來(lái)在各項(xiàng)重要文件中都反復(fù)強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要性,但由于種種因素的制約,真正在行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上取得重大突破,是以2015年新《環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)為標(biāo)志的。隨后,2017年“十九大”公報(bào)將污染防治列為與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧相并列的三大“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,2018年機(jī)構(gòu)改革中原環(huán)境保護(hù)部整合原屬發(fā)改委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部等多部門的相關(guān)職責(zé),形成生態(tài)環(huán)境部,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力大幅增強(qiáng),更是標(biāo)志著環(huán)保督察工作的全面啟動(dòng)。僅2018年,生態(tài)環(huán)境部在全國(guó)實(shí)施行政處罰案件就達(dá)18.6萬(wàn)件,罰款數(shù)額152.8億元,是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施前2014年的4.8倍。
中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變往往是全球大氣候和國(guó)內(nèi)小氣候相互作用的結(jié)果。
就全球來(lái)看,一方面,美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》引起歐洲國(guó)家的強(qiáng)烈反彈,給了中國(guó)填補(bǔ)這一空缺的機(jī)會(huì),在綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共識(shí)成為了中歐雙邊合作的重要基礎(chǔ),國(guó)家主席習(xí)近平也在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出了“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的明確目標(biāo),這也是中國(guó)后續(xù)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)乃至構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的敘事體系中不可或缺的要素。
美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》/圖源網(wǎng)絡(luò)
另一方面,美國(guó)退出伊核協(xié)議后,對(duì)伊朗原油出口實(shí)行制裁,導(dǎo)致中東局勢(shì)再度陷于混亂之中,印度也在我國(guó)邊境頻生事端,對(duì)我國(guó)進(jìn)口原油所途徑的印度洋航線造成威脅,給我國(guó)能源供應(yīng)安全增加了較大的不確定性。因此我國(guó)一方面加強(qiáng)巴基斯坦瓜達(dá)爾港、緬甸皎漂港、馬來(lái)西亞皇京港等港口,以及陸上輸油管道的建設(shè),另一方面也必須加快發(fā)展可再生能源,力爭(zhēng)早日擺脫對(duì)進(jìn)口化石能源的依賴。
在國(guó)內(nèi),我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)用70年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化道路,成為全球僅有的全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)家,下一步將繼續(xù)走上產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展之路。隨著全面建成小康社會(huì)工作勝利在即,我國(guó)的主要社會(huì)矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)對(duì)人民美好生活所造成的危害已經(jīng)超越其所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)保障產(chǎn)生的利益,污染防治和生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為事關(guān)執(zhí)政合法性的政治任務(wù)。這是國(guó)內(nèi)政策導(dǎo)向調(diào)整的首要背景。當(dāng)然,這一過(guò)程中產(chǎn)生的就業(yè)問題必須通過(guò)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、職業(yè)教育、碳排放權(quán)交易,以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)等方式加以緩解。
2005年習(xí)近平提出“兩山”重要思想/圖源網(wǎng)絡(luò)
此外,正如我們前文所說(shuō),生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)“公共品”,在“以GDP論英雄”的年代很難得到地方政府重視,畢竟GDP的增長(zhǎng)是實(shí)實(shí)在在的量化指標(biāo)并且能夠明確歸屬和考核,而環(huán)境問題往往涉及多個(gè)行政單位,僅靠一地治理效果不顯著,且環(huán)境改善的好處惠及多個(gè)其他地方,因此存在明顯的“搭便車”問題,地方政府治理意愿不強(qiáng),上級(jí)政府也難以進(jìn)行考核。但是,隨著我國(guó)現(xiàn)代化治理能力不斷提升,在相關(guān)人事、監(jiān)察、財(cái)政等制度的頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)升級(jí),中央政府的政策近年來(lái)在地方上得到了更好地貫徹和執(zhí)行。
當(dāng)然,最重要的還是可再生能源技術(shù)進(jìn)步使國(guó)家有充分的自信控制碳排放。能源是維持現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力,歷史上第一次和第二次工業(yè)革命本質(zhì)上都是能源利用效率的跨越式提升,所有的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也都離不開能源的支持,這也是美元能夠通過(guò)掛鉤石油成為全球儲(chǔ)備貨幣的主要原因。要真正減少碳排放,從根本上實(shí)現(xiàn)人與自然共生的綠色發(fā)展模式,發(fā)展可再生能源以替代沖突化石能源是唯一的選擇。
所以我們可以看到,近年來(lái)新能源汽車得到了政策的大力支持和資本市場(chǎng)的空前關(guān)注。但是,新能源汽車雖然以電池替代汽柴油作為動(dòng)力來(lái)源,但電池本身只是一個(gè)儲(chǔ)能設(shè)備,本質(zhì)上其所依賴的電力依然來(lái)源于全國(guó)各地的發(fā)電站,而只要全國(guó)發(fā)電結(jié)構(gòu)仍然以火電為主,那么新能源汽車依然無(wú)法完全解決化石能源所帶來(lái)的碳排放問題。
新能源車綠色牌照/圖源網(wǎng)絡(luò)
所幸,近年來(lái)我國(guó)發(fā)電結(jié)構(gòu)持續(xù)得到改善,火電在全國(guó)發(fā)電量中的占比從2017年的71.82%下降至2019年的68.88%,而可再生能源中除水電占比略有下降外,核能、風(fēng)能和光伏太陽(yáng)能的占比均有較為明顯的上升,其中光伏太陽(yáng)能的提升尤為顯著,發(fā)電量由2017年的967億千瓦時(shí)上升至2019年的2237億千瓦時(shí),年均增長(zhǎng)52%,占比也由1.49%增加至3.05%。
光伏發(fā)電大幅增加的主要原因還是在于其兼具安全性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性等多方面優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)。在其他幾類可再生能源中,水電受地形制約較大,電站建設(shè)難度較高,還有可能改變流域水文狀態(tài),影響流域生態(tài)環(huán)境,季節(jié)變化帶來(lái)的豐水期和枯水期之間的發(fā)電量差異極大,對(duì)儲(chǔ)能設(shè)備要求較高;風(fēng)電所需的風(fēng)力較不可控,不穩(wěn)定性較高,且存在一定的噪聲污染;核電除前期投入成本高昂之外,其安全性由于歷史上發(fā)生過(guò)的一系列事故始終受到質(zhì)疑。
相比之下,光伏發(fā)電對(duì)地形要求不高,在無(wú)法用于農(nóng)業(yè)或者工業(yè)開發(fā)的沙漠或者戈壁灘上均可鋪設(shè),投資建設(shè)成本較低,大幅提高土地利用率,且不會(huì)產(chǎn)生其他類型的污染和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)雖然光照也會(huì)隨季節(jié)發(fā)生一定的變化,但幅度相對(duì)較小,峰谷之間差異并不顯著。
此前,光伏電站之所以裝機(jī)容量遠(yuǎn)小于其他幾類發(fā)電方式,主要原因還是在于發(fā)電成本較高,經(jīng)濟(jì)性上存在較大拖累,而且市場(chǎng)、原料和設(shè)備“三頭在外”,缺乏自生能力,對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼依賴性較大。
而近年來(lái),隨著我國(guó)在光伏領(lǐng)域堅(jiān)持不懈的自主研發(fā)開花結(jié)果,光伏發(fā)電成本大幅度降低,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)也創(chuàng)造了光伏制造業(yè)世界第一、光伏發(fā)電裝機(jī)量世界第一、光伏發(fā)電量世界第一“三項(xiàng)世界第一”。今年,我國(guó)青海海南州光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目以0.2427元/千瓦時(shí)的價(jià)格中標(biāo),度電成本已低于傳統(tǒng)火電項(xiàng)目,使光伏補(bǔ)上了最后的短板,因此即使財(cái)政補(bǔ)貼不斷下降,光伏行業(yè)依然在充分的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中催生了一批優(yōu)秀的企業(yè),它們未來(lái)的發(fā)展再也難有阻礙。
光伏發(fā)電的快速發(fā)展,將大幅提高我國(guó)能源自給的比例,對(duì)外能源依存度顯著下降,能源安全得到有效保障。同時(shí),如同此前以水電為代表的“西電東送”項(xiàng)目一樣,光伏電站將充分利用我國(guó)西北部地區(qū)光照條件好的特點(diǎn)以及我國(guó)世界領(lǐng)先的特高壓技術(shù),在滿足東部地區(qū)電力消費(fèi)需求的同時(shí),促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全國(guó)不同地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
山西大同熊貓光伏電站/圖源網(wǎng)絡(luò)
此外,光伏作為我國(guó)目前少有的在全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)均保持全球領(lǐng)先的領(lǐng)域,不存在任何受到技術(shù)管制的風(fēng)險(xiǎn),且能夠利用我國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)大量出口。在全球低碳綠色發(fā)展日益受到重視的情況下,未來(lái)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面對(duì)的將是全球的廣闊市場(chǎng),光伏產(chǎn)業(yè)也將成為以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的代表性產(chǎn)業(yè),必將誕生在全球都具備極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)跨國(guó)企業(yè)。
中國(guó)之光,世界之福,讓我們共同期待!
原標(biāo)題:為什么我們需要大力發(fā)展可再生能源?