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2012年3月份、5月份，美國商務(wù)部先后初步裁定向中國光伏電池征繳最低2.9%、最高4.73%的懲罰性反補(bǔ)貼關(guān)稅，以及初步裁定向中國光伏電池征繳最低31.14%、最高249.96%懲罰性反傾銷關(guān)稅；2012年11月份，美方意料之中地對外宣布了“將對中國光伏電池征繳18.32%至249.96%反傾銷關(guān)稅，及14.78%至15.97%反補(bǔ)貼關(guān)稅”的終裁結(jié)果。

繼美國人之后，歐盟于2012年9月份先行放出了“擬啟動對華光伏產(chǎn)品(晶體硅光伏組件、電池片和硅片)反傾銷調(diào)查”的風(fēng)聲，又在2012年11月份正式宣布了對華光伏反傾銷調(diào)查的立案。

所幸，在國務(wù)院總理李克強(qiáng)的關(guān)注及親自坐鎮(zhèn)指揮下，2013年7月份，商務(wù)部傳來好消息，中歐雙方最終就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達(dá)成價格承諾：2015年前，中國輸歐光伏產(chǎn)品價格下限將被設(shè)定為0.56歐元/瓦，總量則被限定為7吉瓦/年。相較起初“中國輸歐光伏產(chǎn)品將被征收47.6%懲罰性關(guān)稅”的預(yù)期，“價格承諾”絕對是一個皆大歡喜的結(jié)果。

但針對中國光伏的圍堵并未就此罷手，2014年1月23日，美國商務(wù)部公告稱，其將展開針對中國輸美光伏產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，以及同步展開針對我國臺灣輸美光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。

與上文提及的美國對華光伏第一次“雙反”有所不同，在二次“雙反”時，美國商務(wù)部設(shè)定的調(diào)查范圍則包含了鑄錠、硅片、電池、組件等幾乎全部晶硅類光伏產(chǎn)品。

如此一來，中國光伏“在第三地(主要為中國臺灣)進(jìn)行深加工、組裝，再出口美國，以規(guī)避關(guān)稅”的路，也被徹底封堵了。

今年6月3日，美國商務(wù)部宣布，初步裁定中國大陸出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得了超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56%至35.21%；7月25日，美國商務(wù)部又公布了對華晶體硅光伏產(chǎn)品反傾銷初裁結(jié)果，認(rèn)定中國大陸和中國臺灣地區(qū)輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，其中中國大陸產(chǎn)品的傾銷幅度為26.33%至165.04%，臺灣產(chǎn)品的傾銷幅度為27.59%至44.18%。

12月17日，美國商務(wù)部公布了對華光伏“雙反”的終裁結(jié)果，其認(rèn)定中國大陸的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為26.71%至165.04%，補(bǔ)貼幅度為27.64%至49.79%；中國臺灣地區(qū)的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為11.45%至27.55%。

根據(jù)計(jì)劃，這一裁決被付諸實(shí)施(海關(guān)正式開征“雙反”關(guān)稅)，還需獲得美國國際貿(mào)易委員會的終裁(擬于2015年1月29日公布)。但以史為鑒，美國國際貿(mào)易委員會此前從未推翻過美國商務(wù)部的裁決。在業(yè)界看來，美國二次“雙反”的局面幾乎已不可逆轉(zhuǎn)。

政策扶持多面開花

分布式發(fā)電困擾迎刃而解

面對各路“雙反”的圍困，激發(fā)內(nèi)需顯然是項(xiàng)十分奏效的對策。

始于2013年3月份，管理層針對扶持光伏業(yè)健康發(fā)展，高規(guī)格、大規(guī)模、強(qiáng)力度地出臺了一系列新政，其所涉及的領(lǐng)域涵蓋了光伏產(chǎn)業(yè)上下游、并網(wǎng)、金融配套等等，幾乎無所不及。

而最值得一提的，莫過于掀起了大型地面電站、分布式光伏系統(tǒng)投建熱潮的《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，以及《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》。

其中，國家發(fā)改委于2013年8月份發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確：“集中式光伏電站全國分為三類(按日照時長劃分)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標(biāo)準(zhǔn)(上網(wǎng)電價)”；而國家能源局于2013年11月份發(fā)布的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》則明確：“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)被定為每千瓦時0.42元”。

在系列政策的共同作用下，2013年，中國實(shí)現(xiàn)全年新增光伏裝機(jī)容量12.92吉瓦，躍居全球第一。同時，國家能源局也具有了為2014年制定“年新增備案總規(guī)模14吉瓦(分布式8吉瓦，光伏電站6吉瓦)”目標(biāo)的底氣。

相比2013年我國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量12.92吉瓦，其中分布式光伏僅為0.8吉瓦，國家能源局制定的2014年目標(biāo)，卻計(jì)劃將分布式占光伏新增總裝機(jī)比例由去年6.2%，一躍提升至今年的近60%。

很長一段時間以來，相對于集中式地面電站的如火如荼，分布式光伏卻并不幸運(yùn)，受制“余電上網(wǎng)”收益遠(yuǎn)低于“自發(fā)自用”收益，及“自發(fā)自用”部分發(fā)電量、電費(fèi)收益沒有保障(業(yè)主可用可不用)等原因，難覓金融支持，一直都是最令分布式光伏項(xiàng)目頭疼的問題。

不過，2014年9月份，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》令這一窘境大為改觀。

通知指出，未來，凡利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式，“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價收購；而在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價。

在業(yè)界看來，新政淡化了分布式光伏“自發(fā)自用”和“余電上網(wǎng)”的界限，提高了余電上網(wǎng)的收益。