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二次“雙反”

全球新能源版圖中，美國從不打算甘于人后。無論是第一個(gè)任期快結(jié)束前參觀美國光伏產(chǎn)品制造公司Solyndra，還是當(dāng)初押寶朱棣文（美國前能源部長），奧巴馬都一直強(qiáng)調(diào)要發(fā)展美國的新能源產(chǎn)業(yè)。2014年初的國情咨文中，被業(yè)內(nèi)調(diào)侃“不懂太陽能”的奧巴馬還特地強(qiáng)調(diào)了美國太陽能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，并稱“每4分鐘，就有一個(gè)美國家庭或企業(yè)安裝太陽能系統(tǒng)”。

但發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，奧巴馬最大的“抓手”卻是建立在打擊國外企業(yè)、保護(hù)本國企業(yè)利益的基礎(chǔ)之上的。2011年10月18日，德國Solar World美國分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國商務(wù)部正式提出針對(duì)中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請(qǐng)。當(dāng)年11月8日，美國商務(wù)部正式立案對(duì)產(chǎn)自中國的太陽能電池進(jìn)行“雙反”調(diào)查。

“當(dāng)時(shí)，就連上游的中國多晶硅都一度在美國的‘雙反’調(diào)查范圍內(nèi)。”上述管理層人士對(duì)《國際金融報(bào)》記者回憶，“但后來，‘雙反’調(diào)查的范圍還是在太陽能電池板等中游產(chǎn)品。”

2012年10月10日，美國針對(duì)中國光伏的第一輪“雙反”結(jié)果出爐：美國商務(wù)部對(duì)進(jìn)口中國光伏產(chǎn)品作出反傾銷、反補(bǔ)貼終裁，征收14.78%-15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%-249.96%的反傾銷稅，具體的征稅對(duì)象包括中國產(chǎn)晶體硅光伏電池、電池板、層壓板、面板及建筑一體化材料等。

“那階段，恰恰是中國光伏企業(yè)最困難之際。少了美國需求，再加上當(dāng)時(shí)與歐盟同樣存在光伏貿(mào)易糾紛，一度讓很多企業(yè)叫苦不迭。”長期關(guān)注光伏行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士12月23日晚對(duì)《國際金融報(bào)》記者說。

然而，度過了稍感欣慰的2013年——歐盟結(jié)束對(duì)中國光伏產(chǎn)品的訴訟，2014年又遇到了美國的第二輪“雙反”攻擊——經(jīng)過7月的初裁后，美國商務(wù)部12月17日的終裁還是認(rèn)定對(duì)中國大陸和中國臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”。

《國際金融報(bào)》記者早在今年4月就了解到，這次“雙反”一部分原因還是來自中國企業(yè)的“老熟人”Solar World美國公司。該公司在“一紙?jiān)V狀”中稱，中國制造商找到了方法規(guī)避2012年美國“雙反”關(guān)稅的方法，即使用在中國臺(tái)灣生產(chǎn)的太陽能電池，然后再將組件輾轉(zhuǎn)賣給美國。

“2012年‘雙反’結(jié)果下來之后，不少企業(yè)研究了政策，使用了海外生產(chǎn)的方式避免巨額關(guān)稅的方法。因此，他們委托中國臺(tái)灣、馬來西亞的公司生產(chǎn)，最后再出口到美國。”接近美股上市公司昱輝陽光的人士今年4月對(duì)《國際金融報(bào)》證實(shí)。

“簡而言之，2012年10月公布的‘雙反’裁定中，是按生產(chǎn)光伏組件的電池原產(chǎn)地來決定征收對(duì)象的。”上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)解釋，“緊接著，除了代工，中國大陸企業(yè)也會(huì)購買臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)的電池，然后回到本土組裝，以規(guī)避第一輪‘雙反’的政策。”

她進(jìn)一步解釋，“但現(xiàn)在，就美國的立場(chǎng)看，他們肯定會(huì)認(rèn)為此舉損害了美國光伏產(chǎn)業(yè)的利益。因此，在第二輪‘雙反’中，將此類型的產(chǎn)品也列為了‘雙反’對(duì)象。”

“繼續(xù)抗辯”

具體而言，針對(duì)首輪“雙反”后的規(guī)避行為，美國最新的調(diào)查范圍擴(kuò)大到了包括電池、組件、層壓材料等“晶硅體光伏產(chǎn)品”，并將中國臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)的電池產(chǎn)品也納入了調(diào)查范圍。