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2014光伏貿(mào)易救濟年終述評
日期:2015-01-02   [復制鏈接]
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一、光伏產(chǎn)業(yè)介紹

資源在人類歷史發(fā)展上一直起著非常重要的作用。在傳統(tǒng)能源危機日益突出、資源爭奪日趨激烈的今天,新能源的開發(fā)和利用得到各國政府的高度重視。據(jù) World Energy Outlook (2012)調(diào)查顯示,水電的穩(wěn)步增長和風能、太陽能發(fā)電的迅速擴張已使可再生能源成為全球能源結(jié)構(gòu)中不可分割的一部分。到 2015 年,可再生能源將成為全球第二大電力來源(相當于煤炭發(fā)電量的一半),2035年時將接近煤炭發(fā)電量;并且,太陽能技術(shù)的發(fā)展快于其他任何可再生能源技術(shù)。太陽能是人類得以生存和發(fā)展的最基礎(chǔ)的能源形式,因此太陽能開發(fā)利用技術(shù)的進步?jīng)Q定著人類未來的生活方式。

太陽能的利用涉及到的核心產(chǎn)業(yè)是光伏產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)利用太陽能進行光伏轉(zhuǎn)換,使太陽光射到硅材料上產(chǎn)生電流直接發(fā)電;而以硅材料的應(yīng)用開發(fā)形成的光電轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)鏈就是“光伏產(chǎn)業(yè)”。光伏產(chǎn)業(yè)鏈本身可以分為上游、中游和下游三個部分。上游生產(chǎn)晶硅或光伏薄膜原料;中游生產(chǎn)晶硅電池或薄膜電池組件;下游建設(shè)安裝光伏電站。我國的光伏企業(yè)絕大部分集中于硅片(單晶硅片和多晶硅片)、太陽能電池片和組件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。由于這屬于中游環(huán)節(jié),因此有人稱我國太陽能光伏業(yè)是典型的“兩頭在外”產(chǎn)業(yè),上游多晶硅等原材料主要依賴進口,光伏組件等最終產(chǎn)品又主要銷往國外的下游發(fā)電企業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)格局決定了我國光伏產(chǎn)業(yè)對國外市場非常強的依賴性。因此,美國和歐盟對我國光伏產(chǎn)品進行的反傾銷和反補貼調(diào)查對我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響重大。

二、光伏貿(mào)易救濟大事記

美國對中國


(1)第一次:

◆2011年10月19日,美國Solar World連同其余6家公司向美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部提出申訴,要求對中國出口的太陽能電池板等產(chǎn)品進行反傾銷和反補貼調(diào)查。

◆ 2011年11月9日,美商務(wù)部正式啟動對中國輸美太陽能電池(板)產(chǎn)品反傾銷反補貼調(diào)查。[8]該案涉案產(chǎn)品包括太陽能電池板等產(chǎn)品(modules, laminates,panels, building-integrated modules, building-integrated panels, or otherfinished goods kits,以下簡稱光伏產(chǎn)品),申請人指控中國產(chǎn)品的傾銷幅度在49.88%-249.96%之間,指控的補貼項目包括出口品牌獎勵、低于充分報酬提供原材料、優(yōu)惠貸款和稅收優(yōu)惠等。

◆2011年12月2日,美國國際貿(mào)易委員會(ITC)初步裁定中國光伏產(chǎn)品對美相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害。

◆2012年3月20日,美國商務(wù)部公布對中國光伏產(chǎn)品反補貼調(diào)查初步裁定,決定向中國企業(yè)征收2.90%~4.73%的反補貼稅,并追溯90天征稅。無錫尚德反補貼稅率為2.90%,天合光能稅率為4.73%,其他中國公司反補貼稅率為3.61%。

◆2012年5月17日,美國商務(wù)部公布反傾銷初步裁定,認定中國生產(chǎn)商/出口商存在傾銷行為,傾銷幅度為31.14%~249.96%。其中,向尚德傾銷幅度為31.22%,天合光能(TrinaSolar)為31.14%,其他59家出口商為31.18%,其余所有中國生產(chǎn)商或者出口商為249.96%。

◆2012年10月17日,美國商務(wù)部對自中國進口的光伏產(chǎn)品作出反傾銷、反補貼最終裁定,認定從中國進口的光伏產(chǎn)品存在18.32%~249.96%的傾銷幅度,認定中國企業(yè)存在的補貼率為14.78%~15.97%。

◆2012年11月30日,美國國際貿(mào)易委員會(ITC)作出終裁,認定從中國進口的晶體硅光伏電池及組件實質(zhì)性損害了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)。。

◆2012年12月7日,美國商務(wù)部發(fā)布命令,即日起,開始向從中國進口的太陽能電池征收反傾銷和反補貼稅。具體的征稅產(chǎn)品包括中國產(chǎn)晶體硅光伏電池、電池板、層壓板、面板及建筑一體化材料等。除此之外,美國商務(wù)部將無錫尚德傾的銷幅度從31.73%下調(diào)至29.14%。

(2)第二次:

◆2014年1月23日美國商務(wù)部國際貿(mào)易局(ITA)公告將對中國大陸和中國臺灣地區(qū)出口美國的部分光伏產(chǎn)品的進行反傾銷、反補貼調(diào)查。

◆2014年2月26日美國國際貿(mào)易委員會裁定,從中國大陸和中國臺灣地區(qū)進口光伏產(chǎn)品,對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害。

◆2014年6月3日美國商務(wù)部公布對中國晶體硅光伏產(chǎn)品的反補貼調(diào)查初步裁決,認定中國出口到美國的太陽能產(chǎn)品獲得政府補貼,幅度為18.56%至35.21%。

◆2014年7月25日美國商務(wù)部公布對自中國進口的部分光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的初步裁定,認定中國企業(yè)存在傾銷行為,傾銷幅度為26.33%~165.04%。

◆2014年12月16日美國商務(wù)部公布最終裁定,認定中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%至165.04%,補貼幅度為27.64%至49.79%。

◆2015年1月29日:根據(jù)美國貿(mào)易救濟程序,美國國際貿(mào)易委員會將于該日期前后做出終裁,如果該機構(gòu)也做出肯定性終裁,美國海關(guān)將正式開征“雙反”稅;如果該機構(gòu)否決中國相關(guān)產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害,美國將不征收“雙反”稅。
 
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來源:陽光工匠光伏網(wǎng)作者:環(huán)中律師事務(wù)所
 
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