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國家能源局連續(xù)發(fā)文規(guī)范光伏發(fā)電開發(fā)秩序

為規(guī)范光伏發(fā)電開始秩序，國家能源局于2014年10月連續(xù)發(fā)布三個通知：《國家能源局關于進步一加強光伏電站建設及運行管理工作的通知》（國能新能〔2014〕445號）、《能源局關于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序專項監(jiān)管工作的通知》（國能監(jiān)管〔2014〕450號）和《國家能源局關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（國能新能〔2014〕477號）。

國家能源局在《關于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序專項監(jiān)管工作的通知》中指出，“為規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，控制電源項目工程造價，國家能源局將開展專項監(jiān)管，對2013年7月至2014年9月各省電源項目備案、核準和投資開發(fā)情況摸底調查，并特別提出‘重點監(jiān)管電源項目投產(chǎn)前的股權變動情況’”。同期，國家能源局在《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》中，也強調“禁止買賣項目備案文件及相關權益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應當重新備案。”《國家能源局關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》中提出“制止光伏電站投資開發(fā)中的投機行為，已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機關同意，不得擅自將項目轉讓給其他投資主體。項目實施中，投資主體發(fā)生重大變化以及建設地點、建設內容等發(fā)生改變，應向項目備案機關提出申請，重新辦理備案手續(xù)。”

上述三個文件都指出了目前光伏行業(yè)存在的頑疾“買賣備案文件”。據(jù)了解，一些企業(yè)通過與地方政府、中介機構合作，優(yōu)先獲得優(yōu)質電源項目開發(fā)資格，在獲得核準(備案)文件或項目投產(chǎn)后，通過股權合作方式轉讓給外來開發(fā)企業(yè)，以獲得豐厚利潤。這類企業(yè)只關注電站轉手帶來的利潤，并不關心電站的建設質量及發(fā)電效益，在增加項目建設成本的同時，還給光伏電站的建設質量帶來了隱患。因此，規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，堅決制止新建電源項目投機行為至關重要。新通知的出臺，規(guī)范了光伏行業(yè)前期工作，打擊了倒賣路條現(xiàn)象，推進行業(yè)健康有序的發(fā)展。

超日破產(chǎn)，協(xié)鑫入局

超日太陽以生產(chǎn)光伏太陽能中下游光伏組件為主營業(yè)務，上市后主動布局全產(chǎn)業(yè)鏈，還積極投資于海外市場。但隨著光伏行業(yè)進入不景氣周期，2014年6月底超日破產(chǎn)重整正式啟動。

2014年，10月23日上海市奉賢區(qū)人民法院宣布江蘇協(xié)鑫能源有限公司等9家單位組成的聯(lián)合體作為重整案的管理投資人，成為超日的控股股東。

這也是中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球金融危機下，遭遇全球產(chǎn)能過剩、歐美對華‘雙反’等系列危機后，行業(yè)的標志性事件。協(xié)鑫接管超日，業(yè)務從下游向上游擴展，將電池組件生產(chǎn)納入業(yè)務范圍內，光伏行業(yè)兼并重組在延續(xù)，中小企業(yè)不可避免會被淘汰出局，行業(yè)將逐步集中，這個市場化過程對整個光伏行業(yè)非常有利。