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能見派：您是從什么時(shí)候開始參與到新一輪的電改政策制定過程中的？

曾鳴：我從2014年年初開始介入。最開始是能源局體改辦和市場(chǎng)監(jiān)管司召集了一些電力領(lǐng)域的專家，共同起草了一個(gè)電改方案的初稿。后來電力改革方案明確了由發(fā)改委體改司牽頭。
我作為體改司專家咨詢組的專家成員，先后參加了兩次會(huì)議，分別是在7月份與10月份。從一開始的初稿，到之后兩次會(huì)議接觸的電改方案，變動(dòng)并不大，核心內(nèi)容就是現(xiàn)在大家說的“四放開一獨(dú)立一加強(qiáng)”，或者叫“放開兩頭，管住中間”。

關(guān)于電改方案，發(fā)改委體改司牽頭，但是能源局的體改辦、發(fā)改委價(jià)格司、發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、國(guó)資委也非常關(guān)注。電改方案到了最后一稿的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局也介入進(jìn)來了，相對(duì)而言，他們因?yàn)橐獏f(xié)調(diào)煤電油運(yùn)，對(duì)于電力行業(yè)是比較了解的。

能見派：大家主要在哪些方面意見不一致？為什么電改五號(hào)文提到的“輸配分開”、以及此前呼聲比較高的調(diào)度獨(dú)立，都沒有進(jìn)入到這一輪電改方案中呢？

曾鳴：輸配分開，5號(hào)文當(dāng)時(shí)有，12年來無論是各類電力企業(yè)，還是政府一些官員，抑或政策研究咨詢機(jī)構(gòu)，確實(shí)是有相當(dāng)一部分人士還是主張輸配分開的。我想他們之所以主張數(shù)配分開，主要有以下幾個(gè)原因：

第一，國(guó)際上有不少國(guó)家輸和配是分開的，這說明輸和配是可以分的；

第二，希望通過輸與配的分開，尤其是輸與配產(chǎn)權(quán)的分開，形成多買多賣，打破壟斷，因?yàn)樾姓詨艛鄷?huì)造成市場(chǎng)效率低、用戶不能充分選擇、供需不能直接見面。打破壟斷也是這些年國(guó)際的一個(gè)潮流；

第三，很多人也承認(rèn)，輸配分開之后，在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)仍然是一張配電網(wǎng)，不會(huì)有多個(gè)配電網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也就是說同區(qū)域、同業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)是不可能的。但是即便拆分之后無法形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，很多人仍然主張輸配分開，為什么？原因就是國(guó)網(wǎng)太大，全國(guó)25個(gè)省，從輸?shù)脚?，一直到終端客戶，尤其是98年以后的國(guó)網(wǎng)改造，把整個(gè)農(nóng)村原來的地電全部給了國(guó)網(wǎng)，使得國(guó)網(wǎng)輸和配鏈條太長(zhǎng)。國(guó)網(wǎng)太龐大，3萬多億的資產(chǎn)，監(jiān)管不住，怎么辦？拆，拆小了，政府好監(jiān)管，這是第三個(gè)理由。