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碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的核心之一，是通過儲能解決電力供需時間與空間上的極度不平衡。新能源出力具有波動性等特點，要在保證電網(wǎng)可靠、經(jīng)濟的前提下，實現(xiàn)更高比例、更大規(guī)模新能源并網(wǎng)消納，需要促進(jìn)儲能或調(diào)峰資源協(xié)調(diào)發(fā)展，這有賴于政策的有效實施與市場機制的完善。

儲能產(chǎn)業(yè)政策密集出臺

7月15日，國家發(fā)改委、國家能源局出臺了《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了加快推進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則和目標(biāo)，提出到2025年新型儲能裝機規(guī)模達(dá)3000萬千瓦以上，接近當(dāng)前裝機規(guī)模的10倍，極大提振了行業(yè)信心；7月29日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機制的通知》，將進(jìn)一步拉大峰谷電價差，建立健全尖峰電價、季節(jié)性電價等機制，為儲能設(shè)施商業(yè)價值的實現(xiàn)提供空間，目前已有廣東、江蘇等8個地區(qū)響應(yīng)，如廣東最大峰谷電價差將達(dá)1.1735元/度；8月10日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》，鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)通過自建或購買的方式配置儲能或調(diào)峰能力。

同時，電力現(xiàn)貨市場已在首批8個試點地區(qū)深入推進(jìn)，全部啟動結(jié)算試運行，第二批6個試點也在緊鑼密鼓地推進(jìn)，為儲能設(shè)施實現(xiàn)商業(yè)價值提供了機制平臺。

相關(guān)政策密集出臺，體現(xiàn)了國家大力發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)的決心，但同時，各項政策、機制之間有效協(xié)同、提高效率、降低成本成為儲能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

“自建或購買調(diào)峰能力”有效性低

新型電力系統(tǒng)要逐步實現(xiàn)可再生能源對化石能源的替代。2020年底，我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量達(dá)28153萬千瓦，同比增長34.6%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量達(dá)25343萬千瓦，同比增長24.1%。新能源的快速增長增加了電力系統(tǒng)消納難度。在此背景下，為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，減少棄風(fēng)、棄光，有效促進(jìn)新能源消納，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》，規(guī)定新能源發(fā)電企業(yè)通過自建、合建或購買服務(wù)等方式配置儲能或調(diào)峰資源后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)，要求掛鉤比例達(dá)功率的15%（4小時以上），掛鉤比例達(dá)20%以上的新能源項目優(yōu)先并網(wǎng)。

《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》調(diào)動了新能源發(fā)電企業(yè)配置儲能或調(diào)峰資源的積極性，并向儲能產(chǎn)業(yè)釋放出利好信號，也為電網(wǎng)調(diào)度保障供給安全、消納新能源提供了更多空間，但政策的有效性值得商榷：

加重了新能源發(fā)電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在尚未建立容量電價補償機制的情況下，要求4小時的儲能能力，顯著提高了新能源發(fā)電企業(yè)配置儲能設(shè)施或調(diào)峰資源的固定成本，且該成本缺少回收途徑。單個新能源發(fā)電企業(yè)配置的儲能或調(diào)峰設(shè)施規(guī)模較小，在運營過程中難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，將出現(xiàn)運營成本高、效率低等問題。

按照與單個新能源發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)功率掛鉤的方式配置儲能或調(diào)峰能力，缺乏對全網(wǎng)的統(tǒng)籌優(yōu)化，效率較低。事實上，不同新能源發(fā)電企業(yè)的出力曲線因地域分布、能源類型而異，其波動性可在一定程度上相互抵消。全網(wǎng)對新能源發(fā)電出力聚合后所需的儲能或調(diào)峰資源，遠(yuǎn)小于單個新能源發(fā)電企業(yè)所需儲能或調(diào)峰資源的簡單疊加，因此后者的儲能或調(diào)峰資源配置規(guī)模將遠(yuǎn)大于前者，降低了投資的經(jīng)濟性。

分散配置儲能或調(diào)峰資源將增加電網(wǎng)調(diào)度成本和難度。電網(wǎng)調(diào)度需與多個分散的儲能或調(diào)峰設(shè)施分別建立調(diào)度通信通道、開展安裝和調(diào)試等工作，物資和人力成本較高；需在較短時間內(nèi)完成多個分散設(shè)施的調(diào)度，實際操作復(fù)雜、難度大；并網(wǎng)規(guī)模較小的新能源發(fā)電企業(yè)按照掛鉤比例配置的儲能或調(diào)峰設(shè)施，可能尚未達(dá)到電網(wǎng)調(diào)度門檻，儲能的運行不能與系統(tǒng)配合，只能簡單就地削峰填谷。

儲能設(shè)施充放電量安排與新能源發(fā)電企業(yè)實際利益密切相關(guān)，電網(wǎng)調(diào)度在峰谷電價機制下對儲能設(shè)施進(jìn)行調(diào)度，除考慮電網(wǎng)安全等因素外，還需兼顧公平性，實際操作難度較大。這一政策本質(zhì)是管制微觀投資行為，無形中降低了政策的有效性。

“分時電價新政”引導(dǎo)儲能配置更有效

相比之下，《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機制的通知》比《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》更有效，盡管采用了政府直接定價的方式，但不是微觀管制，而是價格引導(dǎo)，向市場化方向邁出了重要一步。

通過峰谷電價、尖峰電價等價格信號，激勵市場成員自發(fā)配置儲能或調(diào)峰資源，將是更有效的資源配置方式。新能源發(fā)電企業(yè)可根據(jù)價格信號，將儲能或調(diào)峰設(shè)施與原有發(fā)電出力整合，形成新的出力曲線參與競價。綜合考慮投資、運營成本，在有利潤的情況下，新能源發(fā)電企業(yè)將自發(fā)配置儲能或調(diào)峰設(shè)施。

同時，在價格信號引導(dǎo)和利益驅(qū)動下，第三方將自發(fā)建設(shè)大型儲能或調(diào)峰設(shè)施，并根據(jù)市場價格信號充放電獲利。在這種方式下，市場成員由經(jīng)濟利益驅(qū)動，自發(fā)實現(xiàn)了分散和集中相互協(xié)同的儲能設(shè)施配置方案，保障了新能源企業(yè)的利益，降低了電網(wǎng)調(diào)度成本和難度，發(fā)揮了儲能設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)，提高了集中與分散儲能或調(diào)峰資源配置的有效性。

但值得注意的是，在信息不對稱的情況下，由政府定價配置資源的效率遠(yuǎn)低于市場方式：峰平谷電價對應(yīng)的時段不固定，將隨著不同時段供需平衡的情況應(yīng)時而變；各時段的價格沒有體現(xiàn)供需雙方的意愿。

事實上，只有電力現(xiàn)貨市場才能精細(xì)刻畫每一時段的電能價值。日前市場分時的價格信號能夠激勵儲能、需求側(cè)響應(yīng)、調(diào)峰資源交易，同時，激勵電化學(xué)儲能平抑新能源發(fā)電短時間尺度的波動性；實時市場的尖峰電價能夠激勵儲能套利行為和需求側(cè)動態(tài)響應(yīng)；調(diào)頻市場的價格信號能夠激勵儲能以更快速的方式確保電力在更細(xì)的時間尺度內(nèi)供需平衡，這將有效解決高比例新能源電力系統(tǒng)慣性下降的問題。由此可見，電力現(xiàn)貨市場能夠通過不同類型、更細(xì)時間尺度的價格信號引導(dǎo)儲能、調(diào)峰資源優(yōu)化配置。

《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機制的通知》和電力現(xiàn)貨市場建設(shè)均是國家有關(guān)部門出臺的政策與市場機制。或許是電力現(xiàn)貨市場不盡如人意，只能依靠計劃手段配置資源，但政策應(yīng)充分協(xié)同，以提升有效性。此外，還應(yīng)加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，對儲能等新型市場主體參與交易進(jìn)行深入研究，才能推動儲能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

原標(biāo)題：儲能產(chǎn)業(yè)政策要做到連貫融合