在說分布式光伏的事情之前先說個相似的例子——馬路是否補貼了富人？假設(shè)馬路是用所有人交的各種稅和費修成的，很難根據(jù)使用者的不同收費，或者區(qū)別收費成本太高。那么最大的受益者肯定是私人汽車，因為私人轎車的對馬路的使用率較高，但付出成本與其他人相同，而其他騎車、走路的納稅人對馬路的利用率很低。這種情況在農(nóng)村修路時最常見，村里人湊錢修鄉(xiāng)村路，離高速公路最近或者平時不出行的人會不想出錢。城市樓房維修電梯也同樣，二樓三樓的住戶不愿出錢。
這便是公共服務(wù)的矛盾，說是公共服務(wù)，但每個人獲得的服務(wù)量并不同，如果每個人承擔(dān)同樣的成本，那肯定有人覺得不公平。當(dāng)然馬路這個例子還要，因為可以把外部效益內(nèi)部化——向收益最大的人多收錢，比如我國征收了很高的輪胎、汽車、燃油消費稅、車船使用稅等等，以增加富人開車的成本。電梯也可以這樣實行，刷錢乘坐電梯，用的多的人交錢多，只不過這樣收費成本高，一般不這樣實行。所以對于公共產(chǎn)品，一般是大家一起出錢建設(shè)（稅收是種方式），然后根據(jù)使用頻度分攤運維費或初期投入資金。
說回到電力系統(tǒng)，一個小區(qū)的配電網(wǎng)絡(luò)是整個小區(qū)的公共產(chǎn)品，大家沒有在一開始湊錢建設(shè)配電系統(tǒng)，所以變壓器、電纜、運維的成本、以及各種稅費都是攤到每個居民的電費里面去的，多用了電相當(dāng)于多使用了公共產(chǎn)品，要多繳費。理論來說，每家每戶接入電網(wǎng)的費用是不同的，樓層高的用電線長，接入成本高，單位用電量應(yīng)該多付些價錢，反之樓層低的可以少交點。但實際操作中不同用戶不同電費計算和收繳成本都太高，因而也就用居民統(tǒng)一的電價代替了本來應(yīng)該不同的電價。
分布式光伏的出現(xiàn)加劇了每個用戶承擔(dān)公共設(shè)施費用的不平衡。
首先我們來確定分布式光伏的用戶有沒有用公共設(shè)施，如果沒用當(dāng)然不用承擔(dān)費用，本文也就沒有寫作的必要了。但問題是，光伏只在白天能發(fā)電，而一般半天住戶都上班去了，用不了這么多電，所以光伏的電要流向電網(wǎng)；而住戶晚上回家正需要電時，光伏卻發(fā)不了電了，住戶還是需要從電網(wǎng)購電。那么也就是說，分布式光伏用戶不得不接入電網(wǎng)，利用電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施。即便是商業(yè)用戶的屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，由于發(fā)電的不確定性（多云時沒電），也需要接入電網(wǎng)以保證供電可靠性。所以分布式光伏用戶都應(yīng)該承擔(dān)電網(wǎng)公共設(shè)施費用的。
而且接網(wǎng)設(shè)施的費用不會比沒有光伏時低。接網(wǎng)工程量是根據(jù)最高用電負荷決定的，用電負荷最高峰一般出現(xiàn)在晚上，而那時候光伏都沒辦法發(fā)電，所以對電網(wǎng)來說用電最大負荷沒啥變化。再加上繼電保護裝置要從單向保護升級到雙向保護，配電自動化系統(tǒng)要從單向控制系統(tǒng)升級到雙向控制系統(tǒng)，所以接網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施費用只可能比原先高。
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