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其次我們來(lái)研究分布式光伏用戶有沒(méi)有承擔(dān)公共設(shè)施費(fèi)用。現(xiàn)有的收費(fèi)模式下，正如前文所說(shuō)，只是通過(guò)用電量來(lái)回收基礎(chǔ)設(shè)施投資，如果不用電，就回收不了投資費(fèi)。在光伏的凈計(jì)量模式中，分布式光伏用戶是在計(jì)算用電和自身發(fā)電量相抵后，為凈用電量付費(fèi)。因?yàn)?a href="http://kuainv.com.cn/news/search.php?kw=%B9%E2%B7%FC%B7%A2%B5%E7" target="_blank">光伏發(fā)電抵消掉了部分用電量，凈用電量肯定比總的用電量少，因而用戶交費(fèi)就少。極端情況是，如果用戶發(fā)電量多，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)不但不能回收，反而還要給用戶電費(fèi)錢。用戶的接網(wǎng)費(fèi)用總需要終端用戶負(fù)擔(dān)，而分布式光伏發(fā)電成本高，只有有錢人才裝得起，而恰恰是這部分人沒(méi)有支付接入電網(wǎng)的費(fèi)用，這部分費(fèi)用轉(zhuǎn)移到了裝不起分布式光伏的不富裕家庭，很明顯這不公平。

德國(guó)、美國(guó)最開始為了鼓勵(lì)分布式電源的發(fā)展，出臺(tái)了光伏凈計(jì)量的法案，但隨著分布式電源的增加和政府財(cái)政預(yù)算的減少，公共服務(wù)管理部門意識(shí)到了不公平問(wèn)題，政府開始考慮放棄凈計(jì)量的計(jì)費(fèi)方式。

那么不使用凈計(jì)量方式會(huì)如何呢？另一種方案是雙向計(jì)量，用戶的用電量全部來(lái)自于電網(wǎng)，而光伏的發(fā)電量全部送上電網(wǎng)，由兩塊電表分別計(jì)量。用電采用售電價(jià)，而用戶發(fā)電采用上網(wǎng)電價(jià)。售電價(jià)高于上網(wǎng)電價(jià)的部分，就涵蓋了接網(wǎng)費(fèi)用、各種稅費(fèi)等。用戶采用售電價(jià)用電就承擔(dān)了公共設(shè)施費(fèi)用和相應(yīng)的稅費(fèi)。不過(guò)光伏發(fā)電成本高，采用凈計(jì)量模式回收成本尚需要十幾年，如果采用上網(wǎng)電價(jià)，則成本回收期更長(zhǎng)，安裝的用戶是不會(huì)同意的，分布式光伏業(yè)更發(fā)展不起來(lái)。

因而，為了公平，我國(guó)采用雙向電價(jià)，為了激勵(lì)用戶安裝，只好采用政府財(cái)政補(bǔ)貼。當(dāng)然用財(cái)政補(bǔ)貼其實(shí)也是一個(gè)意思，用大家的錢補(bǔ)貼少數(shù)能安裝的起的人。只是補(bǔ)貼來(lái)源可以限定的更明確，比如高污染高耗能企業(yè)，而不是所有人，至少部分解決了公平的問(wèn)題。

當(dāng)然最公平的方式，是由市場(chǎng)來(lái)解決。沒(méi)有補(bǔ)貼后，光伏費(fèi)用高，能量密度低，也許就不應(yīng)該推廣分布式光伏。但現(xiàn)在環(huán)保呼聲這么高、又要救民族企業(yè)，說(shuō)不定補(bǔ)貼幾年后，分布式光伏發(fā)電成本真的能降到有競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)能成為全球光伏領(lǐng)導(dǎo)者，光伏發(fā)電成為未來(lái)能源消費(fèi)的主要來(lái)源之一，誰(shuí)知道呢。

當(dāng)然本文的核心是，使用了公共設(shè)施就需要付費(fèi)，我們的電價(jià)政策還需要改革。