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盤活資源 突破掣肘

為積極調整支農政策支出結構，解決村社分布式光伏電站建設資金問題，合肥市在“光伏新村”電站建設中勇于創(chuàng)新。市、縣一級，從美好鄉(xiāng)村建設資金中安排15萬、12萬專項建設資金予以投入，確保“光伏新村”的順利推進。“光伏社區(qū)”的電站采取市級土地增減掛項目的補助資金中擁有專項預算，保證專款專用。同時，加強省政府各部門通力合作，確保項目的推進。市“美好辦”直接牽頭負責光伏電站建設的組織協(xié)調、規(guī)劃選址、項目實施工作，各縣（市）美好辦具體負責項目實施的行政村建設選址、調度推進、檢查驗收、補貼資金審核、上報、撥付等工作；市發(fā)改委負責光伏下鄉(xiāng)扶貧項目的立項、與供電部門協(xié)調等工作；市財政局負責項目建設資金的籌措、撥付工作；市招管局負責項目的招投標管理工作；市供電公司負責并網(wǎng)方式選擇、接入系統(tǒng)方案的制定、并網(wǎng)驗收和調試、供電公司所屬資產(chǎn)的日常維護、發(fā)電度數(shù)確認和電費結算等工作。

在“光伏村社”建設中，合肥市盤活農村屋面資源，建設光伏電站、實現(xiàn)日照資源向經(jīng)濟收入資源轉化起來，穩(wěn)定了村級集體經(jīng)濟發(fā)展、保障村莊建設管護資金、促進生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重等多重經(jīng)濟和社會效益。這一新模式破解了村（社）級集體經(jīng)濟發(fā)展“無門路”、收入不穩(wěn)定、長效管護缺資金等諸多難題，有效解決了政府扶持資金“難持久”、項目支持“難為繼”、建設工業(yè)無資金、發(fā)展“三產(chǎn)”無市場、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營有風險等一系列問題，實現(xiàn)了政府“一次輸血”向“長效造血”的轉變，開辟了一條發(fā)展村級集體經(jīng)濟“行得通、靠得住、能穩(wěn)定、可持續(xù)”的新路徑。

村(社)級集體經(jīng)濟收入始終難以“穩(wěn)定”，但與光伏電站的結合突破了發(fā)展瓶頸。據(jù)測算，一個建設規(guī)模為30KW的分布式光伏電站，年發(fā)電量可達3.5萬千瓦時，每年為村集體穩(wěn)定增加收入3.5萬元；電站使用壽命25年，累計收入達87.5萬元；而一個400KW的分布式光伏電站，年增社區(qū)集體收入可達40萬元左右，為廣大農村地區(qū)探索了一條“長效無憂”的集體經(jīng)濟收入新渠道。規(guī)定光伏電站發(fā)電經(jīng)營收益由村（社）集體統(tǒng)籌使用，重點用于物業(yè)管理、公共服務設施維護、村莊環(huán)境管理等公共管護支出，既穩(wěn)定了管護資金長效來源，又減除了農民負擔，不僅緩解了縣鄉(xiāng)政府財政支持壓力，而且破解了美好鄉(xiāng)村建設長效管護“缺經(jīng)費”的難題，打通了項目全國推廣脈絡。