今年以來，國家出臺多項(xiàng)政策支持開拓光伏應(yīng)用市場，鼓勵(lì)有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)，但由于資金缺口巨大、融資困難，大型光伏電站開發(fā)進(jìn)度受到影響。而中國進(jìn)出口銀行探索用政策性貸款支持優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)建設(shè)高效光伏電站，不僅拓展了光伏應(yīng)用市場，還帶動(dòng)了光伏上游產(chǎn)業(yè)脫困。業(yè)界專家則呼吁，為加快推動(dòng)光伏應(yīng)用，除政策性貸款支持外，還須建立綜合金融支持體系。
光伏電站開發(fā)融資難 應(yīng)用市場拓展受影響
為激發(fā)國內(nèi)光伏市場有效需求，國家規(guī)劃從2013到2015年，全國年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。一方面鼓勵(lì)各類用戶建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；另一方面，支持投資商在適宜地區(qū)，利用戈壁荒灘等建設(shè)大型光伏電站。
但業(yè)界普遍反映，由于配套融資政策不完善，光伏電站開發(fā)資金缺口巨大。據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成測算，在光伏電站建設(shè)環(huán)節(jié)，按10元/瓦的成本計(jì)，100萬千瓦所需初始資金大概為100億元，而到“十二五”末要完成3500萬千瓦的裝機(jī)容量，則需大約3500億元。保守測算，除去20%到30%的項(xiàng)目法定出資部分，每年融資需求將達(dá)600億元。
振發(fā)新能源公司是我國最大的太陽能光伏電站集成運(yùn)營商，除為國內(nèi)投資商提供工程總承包外，近年來還在甘肅、寧夏、青海和江蘇等沙漠、荒灘地帶投資布局一批治沙發(fā)電相結(jié)合、風(fēng)光電互補(bǔ)的生態(tài)光伏電站。公司副總裁錢仲炎介紹，國家對分布式光伏發(fā)電出臺了融資扶持政策，但對大型光伏電站卻缺乏相關(guān)政策，很多商業(yè)銀行由于被光伏組件商“套牢”，對光伏產(chǎn)業(yè)下游也“一刀切”不愿貸、不敢貸，即便有少數(shù)愿意貸，利率也要上浮15%至30%，還附加各種條款，并且都是短期流動(dòng)資金貸款，而光伏電站投資額度大、回收期較長，亟需中長期貸款。
甘肅省金昌市地處河西走廊光伏產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)，目前已取得光伏發(fā)電開發(fā)指標(biāo)230萬千瓦，并引進(jìn)正泰、三峽新能源、艾里克、中廣核等一批大型光伏開發(fā)企業(yè)。市政府辦公廳副秘書長路仕平透露，因融資困難，一些地方光伏電站開發(fā)處于“路條多、上馬少，開工快、投運(yùn)慢”的局面。
政策性貸款扶優(yōu)扶強(qiáng) 風(fēng)險(xiǎn)可控實(shí)現(xiàn)雙贏
針對光伏應(yīng)用市場拓展遭遇的融資困境，去年以來，進(jìn)出口銀行重慶分行嘗試用政策性貸款支持光伏電站建設(shè)，重點(diǎn)支持擁有自主核心技術(shù)、豐富開發(fā)業(yè)績的企業(yè)，有效助推了大型地面光伏電站開發(fā)。
進(jìn)出口銀行重慶分行行長李泊言介紹，該行以開拓應(yīng)用市場為導(dǎo)向，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)在西部沙漠、戈壁和沿海灘涂建設(shè)大型生態(tài)光伏電站。考慮到太陽能電站項(xiàng)目公司抵質(zhì)押物有限、資金需求緊迫等特點(diǎn)，該行采取租金保理等融資租賃模式，利率一般為基準(zhǔn)利率下浮5%至10%，貸款期限一般在15年左右。截至目前，共為6座、總裝機(jī)容量21萬千瓦的太陽能電站提供貸款18.7億元。
在寧夏中衛(wèi)市騰格里沙漠邊緣，由進(jìn)出口銀行提供融資的3萬千瓦的沙漠生態(tài)光伏電站已并網(wǎng)發(fā)電。金陽新能源公司總經(jīng)理高益民說，電站規(guī)劃總投資3.8億元，利用沙荒地1400畝，發(fā)電和沙治相結(jié)合。在融資過程中，一些商業(yè)銀行雖然看好這個(gè)項(xiàng)目，但貸款條件苛刻，不僅利率上浮20%，還要以項(xiàng)目全部股權(quán)做質(zhì)押，且貸款年限最多不超過8年，“迫于資金壓力，公司一度想把項(xiàng)目賣掉，后來在進(jìn)出口銀行的支持下，成功貸到15年期貸款2.95億元，電站很快建成投運(yùn)，上千畝沙地也實(shí)現(xiàn)了固沙披綠”。
在甘肅武威市古浪縣北部沙區(qū)，一座由重慶振發(fā)新能源公司投資、總裝機(jī)容量50萬千瓦的沙漠生態(tài)光伏電站正加緊建設(shè)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳紅清介紹，電站采用振發(fā)公司自主研發(fā)、具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的自適應(yīng)對日跟蹤技術(shù)，發(fā)電量較固定列陣可提高25%，在進(jìn)出口銀行近4億元貸款的支持下，電站一期5萬千瓦已經(jīng)并網(wǎng)，二期10萬千瓦明年底即可完工。
在用政策性貸款扶持光伏電站過程中，進(jìn)出口銀行嚴(yán)防信貸風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)出口銀行重慶分行副行長程克松介紹，貸款主要以發(fā)電收益作為擔(dān)保，一般電站有效壽命約為25年，投資回收期約為10年，而像振發(fā)等技術(shù)先進(jìn)、發(fā)電量大的電站，8年即可收回投資，還本付息非常穩(wěn)定。
拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)明顯 金融支持體系仍須完善
在政策性貸款支持下，一些優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)建設(shè)大型光伏電站步伐明顯加快，對光伏組件等上游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)明顯。曾經(jīng)擔(dān)任無錫尚德太陽能公司黨委書記的吳紅清透露，以振發(fā)甘肅鼓浪電站為例，50萬千瓦的總裝機(jī)容量，帶動(dòng)光伏組件產(chǎn)值就高達(dá)20億元，還不包括對逆變器、電線、電纜和支架等行業(yè)拉動(dòng)。今年，振發(fā)已經(jīng)給無錫尚德下了50萬千瓦組件采購訂單，為企業(yè)復(fù)蘇送去了“及時(shí)雨”，明年振發(fā)計(jì)劃再給尚德下50到100萬千瓦組件的訂單。
另一方面，面對光伏電站越來越大的融資需求，政策性貸款額度仍然偏小，銀行和企業(yè)都在喊“渴”。李泊言表示，進(jìn)出口銀行正在規(guī)劃以振發(fā)新能源、五大電力集團(tuán)以及中節(jié)能等企業(yè)為重點(diǎn)對象，增加融資額度，開發(fā)融資新品種。比如以“重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化貸款”支持擁有自主核心技術(shù)的光伏裝機(jī)發(fā)電項(xiàng)目；在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，參股優(yōu)質(zhì)光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目；同時(shí)支持光伏企業(yè)在國外投資建設(shè)光伏電站和發(fā)電設(shè)施。
業(yè)界人士認(rèn)為，與分布式發(fā)電系統(tǒng)相比，在西部適宜地區(qū)建設(shè)大型光伏電站，光伏應(yīng)用市場的開拓速度會(huì)更快，規(guī)模效應(yīng)會(huì)更明顯。除提供政策性貸款支持外，還須建立綜合性金融支持體系。重慶大學(xué)金融學(xué)教授蒲永健表示，光伏電站產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、擔(dān)保等系統(tǒng)性的金融支持，可以通過完善光伏電站產(chǎn)權(quán)和股權(quán)便捷交易機(jī)制，對光伏電站進(jìn)行“證券化”操作，拓展“融資租賃”新模式，以快速規(guī)?；瘧?yīng)用帶動(dòng)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
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