CCER并非新鮮事物,其項(xiàng)目申請(qǐng)始于2012年,后又在2017年3月被國家發(fā)改委叫停簽發(fā),新項(xiàng)目不再審批、老項(xiàng)目仍可運(yùn)行。彼時(shí),全國已有2871個(gè)審定項(xiàng)目、861個(gè)備案項(xiàng)目,以風(fēng)電、光伏發(fā)電、甲烷利用等類型居多。作為一項(xiàng)重要減排工具,CCER當(dāng)初為何突然暫停?而今重啟信號(hào)釋放,將對(duì)降碳行動(dòng)帶來什么影響?CCER本身還需要實(shí)現(xiàn)哪些突破?
激勵(lì)可再生能源項(xiàng)目主動(dòng)參與減排
依據(jù)2020年底發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,CCER是指對(duì)我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證,并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。今年9月,中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》明確,將林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域的CCER項(xiàng)目納入全國碳市場(chǎng)。“如果說,火電、石化等傳統(tǒng)行業(yè),可以通過全國碳市場(chǎng)的力量倒逼減排,風(fēng)光等可再生能源發(fā)電本身并不排碳,能不能參與減排?CCER就是一條兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的途徑。”碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心專家黃錦鵬說,CCER是一種經(jīng)官方審定、由減排項(xiàng)目業(yè)主主動(dòng)創(chuàng)造的溫室氣體減排量,對(duì)可再生能源項(xiàng)目尤為利好。“比如一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行一年相當(dāng)于減排10萬噸二氧化碳,那么業(yè)主就可以手握10萬噸的CCER進(jìn)入市場(chǎng),賣給需要排放配額的企業(yè),即可獲得收益,由此激發(fā)主動(dòng)減排的積極性。”
中國自愿減排交易信息平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)也顯示,可再生能源企業(yè)參與熱情高漲。據(jù)記者了解,CCER在運(yùn)項(xiàng)目中,風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目分別有947個(gè)、833個(gè),加上水電、生物質(zhì)、地?zé)幔稍偕茉错?xiàng)目比重約為76%;從實(shí)際減排情況來看,可再生能源項(xiàng)目所帶動(dòng)的減排量,超過CCER交易減排量的60%。
對(duì)此,越來越多企業(yè)表達(dá)興趣。金風(fēng)科技相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“CCER需要在規(guī)定時(shí)間和平臺(tái)上進(jìn)行注冊(cè)申請(qǐng),公司正積極關(guān)注CCER未來開放注冊(cè)的相關(guān)進(jìn)展。”中國天楹也在投資者互動(dòng)平臺(tái)稱,公司從事的生活垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)可參與CCER交易,正在持續(xù)關(guān)注相關(guān)政策并將積極參與。
尚缺乏清晰的政策引導(dǎo)及規(guī)范操作
既然多方利好,為何中途叫停?國家發(fā)改委公告顯示,之所以“暫緩申請(qǐng)受理”CCER,是因?yàn)榇嬖?ldquo;溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題”。
黃錦鵬稱,截至2017年暫停簽發(fā),市場(chǎng)可流動(dòng)的CCER存量約為6000萬噸。由于在全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)之前,各個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額分配較為寬松,控排企業(yè)可以“輕松過關(guān)”,無需花費(fèi)過多代價(jià)購買配額,所以CCER交易量上不去。“按照現(xiàn)行政策,CCER抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。即便只有電力一個(gè)行業(yè)納入全國碳市場(chǎng),以每年40億噸碳排放量計(jì)算,對(duì)應(yīng)2億噸的CCER。從體量、技術(shù)來看,運(yùn)行已不存在難題。”
“實(shí)際上,缺的是清晰的政策引導(dǎo)。”黃錦鵬說,當(dāng)前只允許存量項(xiàng)目參與全國碳市場(chǎng),CCER發(fā)展路徑是什么、如何融入降碳目標(biāo)等方向性問題,以及新項(xiàng)目如何申請(qǐng)等操作細(xì)節(jié),暫無明確說法。“比如,綠證、綠電交易與CCER存在一定重疊。政策工具之間同質(zhì)交叉,對(duì)項(xiàng)目形成雙重激勵(lì)、重復(fù)考核,類似的現(xiàn)實(shí)問題亟待解決。”
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授龐軍認(rèn)為,CCER的本質(zhì)是鼓勵(lì)多發(fā)展可再生能源電力、少用化石能源發(fā)電,助力推動(dòng)全社會(huì)整體減排。但目前,其價(jià)格仍然偏低,并不能反映真實(shí)減排成本。“全國碳市場(chǎng)尚處啟動(dòng)初期,交易量暫未上來,碳價(jià)還在低位徘徊,CCER交易價(jià)格偏低將對(duì)碳價(jià)進(jìn)一步造成沖擊。如何真正釋放發(fā)現(xiàn)碳價(jià)的功能是完善CCER機(jī)制的重要內(nèi)容。”
黃錦鵬稱,CCER項(xiàng)目還存在與碳配額“等量不等價(jià)”問題:1噸CCER和1噸碳配額,同樣都能抵銷1噸二氧化碳,但二者買賣價(jià)格卻不一樣。“目前來看,CCER的價(jià)格明顯低于碳配額。之所以出現(xiàn)這種情況,還是因?yàn)镃CER價(jià)格形成機(jī)制等沒有理順,缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的、規(guī)范的操作。”
理性研判,提前規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
在多位業(yè)內(nèi)人士看來,CCER是全國碳市場(chǎng)中必不可少的一環(huán),理應(yīng)重啟。可再生能源項(xiàng)目在積極籌備申請(qǐng)CCER的同時(shí),也要保持“冷思考”。
“現(xiàn)階段,CCER交易還只面向存量項(xiàng)目,新的項(xiàng)目如何申請(qǐng)參與尚不清晰。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎判斷,未來究竟參與CCER還是綠電交易,企業(yè)很有可能面臨“二選一”的狀況。“一個(gè)電站既賣CCER又賣綠電,目測(cè)可能性很小。如果選擇參與CCER,項(xiàng)目需要額外投入成本,加上當(dāng)前政策不明,還有可能面臨價(jià)格不及預(yù)期甚至賣不出去等問題。短期內(nèi),建議項(xiàng)目先以出售綠電為主。”
長遠(yuǎn)來看,從碳市場(chǎng)中分一杯羹也非易事。“表面上看,只要經(jīng)過審定備案、核證減排量等手續(xù)的項(xiàng)目就能參與CCER交易,但實(shí)際操作起來還有很多前置條件。在各個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng),地方對(duì)具體的項(xiàng)目類型、行業(yè)、時(shí)限等條件均有詳細(xì)規(guī)定。CCER在全國碳市場(chǎng)的交易規(guī)則雖未出臺(tái),但可以肯定,項(xiàng)目要想?yún)⑴c并獲益,必將面臨一定門檻。因此,相關(guān)企業(yè)尤其是新的開發(fā)企業(yè)需要進(jìn)行理性研判。”龐軍說。
黃錦鵬表示,一個(gè)可交易的CCER項(xiàng)目,從最初設(shè)計(jì)到進(jìn)入市場(chǎng)有著嚴(yán)格程序,簽發(fā)審批的時(shí)間較長、流程復(fù)雜。“短則1年左右,長要接近2年,一個(gè)項(xiàng)目才能真正實(shí)現(xiàn)獲益。也就是說,今年申請(qǐng)的項(xiàng)目最快要趕到下一年才能參與碳市場(chǎng)履約,期間充滿變數(shù)。比如碳市場(chǎng)抵銷細(xì)則一旦發(fā)生變化,簽發(fā)出來的減排量有可能賣不了,或者只能出售一部分,進(jìn)而給企業(yè)造成損失。一方面,政策體系要更規(guī)范、申請(qǐng)流程要更優(yōu)化;另一方面,參與企業(yè)也要多方規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),如果對(duì)這項(xiàng)工作不熟悉,可以請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)。總之,企業(yè)一定要謹(jǐn)慎,綜合考慮多方面因素,切忌輕舉妄動(dòng)。”
原標(biāo)題:碳市場(chǎng)機(jī)會(huì)多,可再生能源項(xiàng)目也能“賣碳”賺錢?