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從上一輪電改至今，經(jīng)歷了12個(gè)年頭，為什么選擇這個(gè)時(shí)間來(lái)重啟電改，我想主要有以下幾個(gè)原因：一是政治需要。十八屆三中全會(huì)明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，此時(shí)推動(dòng)電力體制改革，促使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用，正當(dāng)其時(shí)；二是環(huán)境允許。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力發(fā)展也不會(huì)像過去那樣出現(xiàn)大幅度波動(dòng)和規(guī)模性短缺的現(xiàn)象。這為改革創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境條件；三是技術(shù)提升。隨著交易平臺(tái)、智能電網(wǎng)等技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)和完善，為電改提供了相對(duì)較好的技術(shù)支撐。至于政府的決心，我們從黨的十八屆三中全會(huì)就可以深刻體會(huì)到。會(huì)議不僅制定了全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，還明確了改革方向和改革重點(diǎn)，表明改革要從“口號(hào)”走向操作。當(dāng)然，在改革過程中，中央和地方還會(huì)存在一些利益的沖突，特別是電力行業(yè)。

對(duì)于電力改革的阻力，我個(gè)人是這樣認(rèn)為的：電力體制的改革，不能簡(jiǎn)單理解為是電力市場(chǎng)的改革，或者說不僅僅是市場(chǎng)化改革。鑒于外部環(huán)境發(fā)生了變化，節(jié)能減排、低碳環(huán)保、資源優(yōu)化等目標(biāo)才是改革應(yīng)當(dāng)考慮的，也是在電力系統(tǒng)整體規(guī)劃和優(yōu)化下才能夠?qū)崿F(xiàn)的，而市場(chǎng)化僅僅是一種手段。所以，大家所說的阻力，關(guān)鍵不在行業(yè)本身，更多的還是體現(xiàn)在各個(gè)主體間的博弈。而要破除這種阻力，更多的是考驗(yàn)政府的協(xié)調(diào)能力，看政府能否站在改革要實(shí)現(xiàn)的節(jié)能減排、整體優(yōu)化、能源安全等根本目標(biāo)上來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

電改的終極目標(biāo)是安全經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保

任何改革的最終受益者都應(yīng)該是全社會(huì)，百姓的利益是根本。然而，要想最終受益者是全社會(huì)，現(xiàn)在來(lái)看還有一定困難，電改方案制定的過程就是一個(gè)博弈的過程，以形成利益平衡點(diǎn)。這種博弈可能在兩方面影響最終的改革效果：

一是方案無(wú)法達(dá)到總體最優(yōu)，也就是國(guó)家層面上的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)；二是無(wú)法將電力改革與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體改革相協(xié)調(diào)，也就是無(wú)法實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)礁母?，而電力改革如果依然是點(diǎn)上的改革的話，是行不通的。因此我認(rèn)為，利益平衡最多只能是一個(gè)約束條件，而且也不應(yīng)該是一個(gè)剛性約束?；谀壳暗耐獠凯h(huán)境和能源電力發(fā)展的大勢(shì)，電改不是通過簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)手段實(shí)現(xiàn)的，節(jié)能減排和系統(tǒng)總體優(yōu)化才是電改的根本目標(biāo)。

當(dāng)前，清潔的可再生能源的發(fā)展必須優(yōu)先保證，但是它又不能離開傳統(tǒng)發(fā)電所提供的調(diào)峰服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“橫向源源互補(bǔ)，縱向源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)”是中國(guó)面臨即將到來(lái)的“混合能源時(shí)代”在電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)中必須考慮的重要因素。因此，各種發(fā)電權(quán)交易機(jī)制、需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制、輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制等等都必須在電力市場(chǎng)整體設(shè)計(jì)中加以考慮和協(xié)調(diào)，只有這樣，才能夠形成優(yōu)化的競(jìng)合關(guān)系。

市場(chǎng)化應(yīng)當(dāng)是電力體制改革的基本方向，也是達(dá)到電改目標(biāo)的手段之一，但市場(chǎng)化本身不是電改的目的。我們認(rèn)為電力體制改革的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：在安全經(jīng)濟(jì)地滿足全社會(huì)用電需求的情況下，同時(shí)做到節(jié)能環(huán)保。必須要綜合考慮中國(guó)的具體國(guó)情和體制傳統(tǒng)，明確改革的對(duì)象和環(huán)節(jié)，并提出階段性的改革目標(biāo)和改革路徑。目前首先開始的輸配電價(jià)機(jī)制改革對(duì)電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。下一步可以實(shí)行大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，聯(lián)動(dòng)形成銷售電價(jià)，逐步開放輸配電網(wǎng)，允許獨(dú)立售電商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等改革?？傊?，“放開兩頭，監(jiān)管中間”應(yīng)該是深化中國(guó)電力體制改革的基本路徑。

關(guān)于市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的形成，應(yīng)放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或市場(chǎng)化售電主體）開展電力交易，采用供需雙方直接見面的雙邊交易合約交易模式，通過自愿協(xié)商確定電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。

應(yīng)該說，核定輸配電價(jià)是電價(jià)體制改革的關(guān)鍵。電力體制決定了輸配電價(jià)機(jī)制，而輸配電價(jià)機(jī)制對(duì)電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。下一步實(shí)行的大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，聯(lián)動(dòng)形成銷售電價(jià)，逐步開放輸配電網(wǎng)，允許獨(dú)立售電商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等改革，均需要制定獨(dú)立、規(guī)范、合理的輸配電價(jià)。同時(shí)，要提前從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、交易規(guī)則、交易模式幾個(gè)方面進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)。