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輸配電價(jià)核算改變對(duì)電網(wǎng)的監(jiān)管方式

去年11月份，深圳輸配電價(jià)試點(diǎn)方案正式出臺(tái)。輸配電價(jià)是電力產(chǎn)品價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價(jià)改革的深入推進(jìn)和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國(guó)際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，完全符合習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上所提出的“轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”要求，對(duì)于推動(dòng)能源體制革命、還原能源商品屬性具有積極意義。深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)將為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，有利于政府逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

具體而言，輸配電價(jià)改革對(duì)于整個(gè)電力體制改革的意義在于：（1）進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的迫切需要。十八屆三中全會(huì)指出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革。輸配電價(jià)機(jī)制與深化電力體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化有著密切的關(guān)系，電力體制決定了輸配電價(jià)機(jī)制，而輸配電價(jià)機(jī)制對(duì)電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。下一步實(shí)行的大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，聯(lián)動(dòng)形成銷售電價(jià)，逐步開放輸配電網(wǎng)，允許獨(dú)立售電商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等改革，均需要制定獨(dú)立、規(guī)范、合理的輸配電價(jià)；（2）促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的客觀要求。建立獨(dú)立、規(guī)范的輸配電價(jià)機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益管制方式，使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購(gòu)銷差價(jià)形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和提高輸配電服務(wù)水平。同時(shí)，有利于激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時(shí)獲得合理收益，促進(jìn)電網(wǎng)的良性發(fā)展；（3）完善政府定價(jià)監(jiān)管的重要舉措。十八屆三中全會(huì)指出，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷的特性，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，按成本加收益方式對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià)，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。

我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于輸配電價(jià)的核算，確實(shí)存在一定難度。原因是多方面的，例如電網(wǎng)的有效資產(chǎn)包括哪些？每個(gè)省電網(wǎng)公司的情況都不一樣，電網(wǎng)有效資產(chǎn)核定起來(lái)比較困難，尤其是存量部分歷史形成因素比較復(fù)雜；又例如普遍服務(wù)所需要的交叉補(bǔ)貼，怎么有效核定？采用什么模式實(shí)施？怎么配合兩頭電價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)？這些問(wèn)題可能要比較長(zhǎng)時(shí)間逐步解決，因此目前還是以試點(diǎn)為主。

關(guān)于普遍服務(wù)所產(chǎn)生的交叉補(bǔ)貼對(duì)于總社會(huì)福利的影響，不同方式的補(bǔ)貼對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格扭曲程度的影響，兩頭放開后中國(guó)交叉補(bǔ)貼的最好實(shí)施模式及其相關(guān)建議等問(wèn)題，是需要電改方案公布后我們應(yīng)該盡快研究和回答的問(wèn)題。對(duì)此，我和我的研究團(tuán)隊(duì)已經(jīng)在開展相關(guān)工作了，很快會(huì)有初步用數(shù)據(jù)說(shuō)話的結(jié)果。

改革后電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)會(huì)如何變化？我是這樣認(rèn)為的：未來(lái)的電網(wǎng)企業(yè)的定位應(yīng)該是公用事業(yè)型企業(yè)，經(jīng)營(yíng)模式是參考國(guó)外的模式按照國(guó)家核定的固定回報(bào)率來(lái)獲取收益，三年為一周期進(jìn)行總收入監(jiān)管，因此其盈利空間是受國(guó)家規(guī)定的回報(bào)率管控的。并且，各省的實(shí)際情況不一樣，如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不同、用戶結(jié)構(gòu)不同、交叉補(bǔ)貼程度不同、上網(wǎng)電價(jià)水平不同等。實(shí)際上，在發(fā)改委對(duì)上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)的三個(gè)電價(jià)管理辦法指導(dǎo)下，原來(lái)電網(wǎng)公司所得的“購(gòu)銷差價(jià)”在各省的核定就不一樣，所以造成各省電網(wǎng)公司原來(lái)的“購(gòu)銷差價(jià)”就不同。因此，估計(jì)有的省核定下來(lái)利潤(rùn)空間肯定會(huì)壓縮，有些省則情況可能相反。