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（四）推動煤炭管理體制革命。

煤炭是山西能源的主導產(chǎn)業(yè)，是推動能源體制革命的突破口。要按照“六個重點、三個重中之重、一個率先突破、一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的思路，在率先開展煤炭清費立稅、煤炭公路運銷體制改革的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進煤炭管理體制改革。

1.率先啟動煤炭清費立稅改革。

2014年6月中旬全面啟動了清理規(guī)范涉煤收費項目工作，出臺了《涉煤收費清理規(guī)范工作方案》，取締一切涉煤不合理收費，降低部分涉煤收費和基金的征收標準，最大限度地減輕煤炭企業(yè)負擔，實現(xiàn)了全省煤炭管理體制改革的率先突破。（責任單位：省財政廳、省煤炭廳）

2.抓好煤炭公路運銷體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

出臺了《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》，從2014年12月1日起，全部取消對相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點；12月31日前，全部拆除省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點的相關(guān)設(shè)施，為全省煤炭管理體制改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。（責任單位：省煤炭廳）

3.加快推進煤炭資源配置市場化改革。

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步強化規(guī)劃管理，積極探索煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃、煤炭資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃有機銜接的管理新模式。全面推進煤炭資源一級市場招拍掛，積極探索建立對二級市場超額收益或市場暴利進行合理抑制和科學調(diào)節(jié)的辦法。積極探索建立對新設(shè)立和已有礦業(yè)權(quán)人申請綜合勘察、綜合開發(fā)共伴生資源的管理辦法。探索煤炭資源供給與市場需求保持相對平衡的有效辦法，近期省政府原則上不再新配置煤炭資源。（責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省煤炭廳）

4.深化行政審批管理改革。

依法合規(guī)對現(xiàn)有行政審批事項進行清理、精簡，對自行設(shè)定的類似行政審批、申報備案、登記、認證以及前置審批事項等堅決廢止取消。堅持效率優(yōu)先、權(quán)責統(tǒng)一，進一步簡化審批和驗收程序。優(yōu)化審批流程，推進技術(shù)審查與行政審批相分離。建立并聯(lián)審批，大力推進同類事項及同一部門負責的事項歸并辦理。繼續(xù)下放和調(diào)整審批權(quán)限，強化地方和企業(yè)自主決策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省煤炭廳）

5.構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場體系。

充分發(fā)揮中國（太原）煤炭交易中心作用，完善煤炭現(xiàn)貨交易，推進能源商品場外衍生品交易，探索發(fā)展期貨交易，通過市場化手段，積極吸引省內(nèi)外煤炭供需雙方和物流企業(yè)進入交易平臺。完善煤炭物流體系，鼓勵大型煤炭生產(chǎn)、消費企業(yè)整合資源，形成集公路、鐵路、港口、航運和金融服務(wù)于一體的大物流服務(wù)體系。（責任單位：中國（太原）煤炭交易中心、省煤炭廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委）

　6.加強煤礦安全監(jiān)管。

始終把煤礦安全作為全省安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重來抓，進一步完善和落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持并落實好一系列行之有效的現(xiàn)行安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度，加強煤炭行業(yè)主管部門對煤礦建設(shè)生產(chǎn)的全過程監(jiān)管。全面落實企業(yè)主體責任，確保安全投入到位、安全培訓到位、基礎(chǔ)管理到位、隱患排查整改到位、應(yīng)急救援到位，探索建立由事故單位承擔搶險救援費用的機制。（責任單位：省煤炭廳、山西煤監(jiān)局）

7.強化煤炭環(huán)境保護監(jiān)管和生態(tài)恢復治理。

強化政府環(huán)境保護監(jiān)管和企業(yè)生態(tài)恢復治理主體責任。新建煤礦項目必須實行嚴格、高標準的環(huán)境保護制度，對已造成環(huán)境生態(tài)破壞的，要按照“誰破壞、誰治理”的原則，由政府監(jiān)督相關(guān)責任人實施環(huán)境修復治理，并視情節(jié)輕重追究法律責任。探索建立政府、企業(yè)、社會聯(lián)動的生態(tài)修復第三方治理模式，引入市場化治理手段，開展第三方專業(yè)化治理。（責任單位：省煤炭廳、省環(huán)境保護廳）