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我國光伏產(chǎn)業(yè)陷入產(chǎn)能過剩困境的原因

（一）國內(nèi)市場未全面啟動

目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的直接誘因是國內(nèi)市場需求過小，國外光伏市場尤其是歐洲市場的發(fā)展對我國光伏產(chǎn)業(yè)有重大影響。我國光伏應(yīng)用市場發(fā)展緩慢，并遠遠落后于我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以2011年為例，我國當年太陽能電池產(chǎn)量為13GW，而新增的光伏發(fā)電裝機容量僅約2.2GW，超過80%的太陽能電池要出口到歐洲、美國、日本等其他應(yīng)用國家，對國外市場依賴性過大使得光伏產(chǎn)業(yè)缺乏穩(wěn)定的市場基礎(chǔ)，容易受到國際市場波動影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大脆弱性。

1.應(yīng)用成本偏高使得市場競爭力有限

經(jīng)濟性是產(chǎn)品是否被市場接受的最重要因素，從現(xiàn)階段的各種發(fā)電成本來看，光伏發(fā)電成本僅低于生物質(zhì)能發(fā)電成本，高于新能源中的風能與核能，約為傳統(tǒng)的化石能源發(fā)電成本的2～4倍。此外，火力發(fā)電的年運行時間可高達5000h，風力發(fā)電也可達到2000h，而光伏發(fā)電平均卻只有1300h。即使光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價達到1元/kwh左右，也遠高于火力發(fā)電與風力發(fā)電的上網(wǎng)電價，上網(wǎng)電價問題成為制約集中式光伏電站發(fā)展的重要因素。

對于分布式電站來說，由于就地發(fā)電就地使用，因而上網(wǎng)電價不是突出問題，其面臨的是初期投入較高的問題。以每天有效光照時間在3～4 h的光照三類地區(qū)為例，若安裝一個2kW光伏電站，補貼后的費用約為1 萬元，每天發(fā)電6～8kWh，按現(xiàn)行居民用電價格計算，7年時間收回成本。而光伏系統(tǒng)壽命一般在20 年以上，理論上家庭安裝光伏電站是劃算的。但是1 萬元的初期投入對于大多數(shù)家庭來說，仍是一筆不小的開支。并且，居民用電的高峰在夜間，而光伏發(fā)電是在白天，在不能并網(wǎng)的情況下，用戶還需要購買儲電設(shè)備（目前的價格非常高），否則只能浪費大部分電量。此外，電站能否安全有效運行20年，期間會不會產(chǎn)生其他費用，消費者仍存在很大顧慮。

2.產(chǎn)業(yè)補貼政策效果欠佳

我國光伏產(chǎn)業(yè)政策可分為財政政策、稅收政策與其他政策三大類。其中，財政政策包括“太陽能屋頂計劃”、“金太陽示范工程”、上網(wǎng)電價補貼政策與地方政府財政政策支持等方面，稅收政策包含所得稅優(yōu)惠、關(guān)稅優(yōu)惠與增值稅優(yōu)惠等，其他政策則指土地、設(shè)備、資金方面的要素支持類政策及政府采購政策、價格補貼政策等。這些產(chǎn)業(yè)政策在支撐我國光伏產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的同時，也存在諸多不足之處，在一定程度上阻礙了我國國內(nèi)光伏市場的擴張與發(fā)展。

第一，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策造成光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡?，F(xiàn)有的光伏產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)鏈中制造環(huán)節(jié)的激勵作用較大，致使該環(huán)節(jié)發(fā)展速度很快。這一結(jié)果導致中國光伏產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)產(chǎn)能巨大，消費側(cè)則需求不足，大部分光伏產(chǎn)品需要依賴國際市場來進行消化。

第二，現(xiàn)有政策對光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的支持明顯不足，只有少量針對技術(shù)研發(fā)階段的條款。當前，中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)大體處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，要想得到進一步發(fā)展，取得經(jīng)濟成本上的優(yōu)勢，必須要加緊光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)并積極推動產(chǎn)業(yè)化進程。

第三，現(xiàn)有政策缺乏關(guān)于光伏技術(shù)人才培養(yǎng)等方面的內(nèi)容。