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2014年初老紅寫有《對2014年中國光伏發(fā)展的幾點思考》，其中看法最不積極的就是關于分布式。“其六，分布式重視程度高，但結果未必理想。”如果沒記錯，當時國家已經(jīng)在議8GW的分布式建設目標，但是老紅實在找不出能夠完成的充分理由?，F(xiàn)在看來，結果也難出左右，到三季度末，只完成了1.34GW。

2014年國家如此重視分布式光伏，分布式光伏卻如此深負眾望，一時探討文章不斷，但能切中要害者少。其中有呼吁加強政策、并網(wǎng)、融資等方面支持的，也有譴責國家能源局好大喜功，拍腦袋制定指標的。老紅以為，前者于地面集中式光伏可以，在屋頂分布式難以奏效。后者對國家能源局是不公的，因為分布式面臨的問題不僅事關市場要素，而且事關體制要素。分布式光伏問題集中反映著制度缺陷對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，其解決之日，即是中國政治改革重大進步之日。

一、分布式光伏的政策與結果反差巨大

分布式光伏直接施惠消費者，2014年，各層級政府的高度重視，扶持文件的連續(xù)出臺，讓更多消費者了解光伏的同時，也帶來巨大的市場需求。于是出現(xiàn)一個極大地反差：補貼政策強大，需求市場強大，供給能力強大，市場結果結果卻極不理想。

1、分布式光伏政策力度強大

2014年1月國家能源局發(fā)布了《國家能源局關于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知》，確定了2014年度光伏新增建設規(guī)模：全年新增備案總規(guī)模14GW，其中分布式8GW。
8月4日，針對制約分布式進展的一些關鍵問題，國家能源局在浙江省嘉興市召開全國分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會。大力推廣嘉興市政府對屋頂資源采取了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”模式，把政府行為和市場行為的結合推到一個極致。

9月4日，國家能源局根據(jù)嘉興會議的調(diào)研結果，出臺了《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》。為促進分布式光伏發(fā)展，政策對其內(nèi)涵和外延做出重大調(diào)整：可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式；在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價。

2014年，全國各地發(fā)布的關于促進分布式光伏的政策幾十個，既有嘉興秀洲引人注目的2.8元補貼電價，又有江西力爭分布式光伏第一大省的高調(diào)登場。

2014年國家能源局出臺有關光伏產(chǎn)業(yè)的政策約13個，其中明確關于分布式光伏的就達5個。