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近日，天津、內(nèi)蒙相繼印發(fā)光伏項(xiàng)目規(guī)范用地文件，分別明確了兩地新能源項(xiàng)目用地、用海等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。

其中，在內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境廳、能源局、林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持和規(guī)范風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)的通知》中，明確風(fēng)光項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要有效避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。重點(diǎn)在風(fēng)能和太陽(yáng)能資源豐富的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，支持新能源發(fā)展。新建風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目用地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電光伏用地控制指標(biāo)，合理利用土地。

文件明確，在符合國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，合理確定建設(shè)用地規(guī)模和年度計(jì)劃指標(biāo)，積極保障風(fēng)光項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障用地需求，可以利用未利用地的不得占用農(nóng)用地，可以利用劣地的不得占用好地。

支持風(fēng)電光伏項(xiàng)目使用未利用土地，對(duì)于使用戈壁、荒漠、荒草等未利用地的、不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的可按原地類(lèi)認(rèn)定。項(xiàng)目永久性建筑用地部分應(yīng)該辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

鼓勵(lì)風(fēng)光項(xiàng)目利用露天礦排土場(chǎng)、采煤沉陷區(qū)土地，對(duì)于因采煤沉陷無(wú)法恢復(fù)的農(nóng)用地經(jīng)審批核定后可變更為其他類(lèi)型農(nóng)用地或未利用地。對(duì)于使用農(nóng)用地的，所有用地部分要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；對(duì)于使用耕地的，除樁基地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層。此外，農(nóng)光復(fù)合項(xiàng)目用地則按照國(guó)土資規(guī)【2015】5號(hào)文和內(nèi)國(guó)土資規(guī)【2017】626號(hào)文執(zhí)行。

文件還明確提出4項(xiàng)要求規(guī)范項(xiàng)目選址。一是嚴(yán)格控制在永久基本農(nóng)田內(nèi)選址，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變其用途；二是嚴(yán)格避讓生態(tài)保護(hù)紅線選址，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外新建風(fēng)電光伏項(xiàng)目應(yīng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線，保留在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的已建成風(fēng)光項(xiàng)目不得擴(kuò)大規(guī)模；三是明確生態(tài)保護(hù)紅線外基本草原內(nèi)選址要求；四是明確生態(tài)保護(hù)紅線外林地內(nèi)選址要求。

根據(jù)內(nèi)蒙古此前印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行征占用草原林地分區(qū)用途管控的通知》文件，東部地區(qū)呼倫貝爾、興安盟、通遼、赤峰、錫林浩特等地的基本草原、林地嚴(yán)禁新建風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目，已有項(xiàng)目的配套電源送出工程應(yīng)盡可能避讓該區(qū)域或利用原有外送通道，嚴(yán)格控制已批準(zhǔn)在建運(yùn)營(yíng)的礦山、風(fēng)電、光伏等各類(lèi)項(xiàng)目新增占用林地；保障中部地區(qū)呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市和鄂爾多斯市重點(diǎn)能源建設(shè)和戰(zhàn)略資源項(xiàng)目使用林地需求，嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)家級(jí)公益林地、天然林；支持中部地區(qū)和西部地區(qū)高效利用風(fēng)光資源全區(qū)各地新建風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目禁止占用天然林、喬木林地，新建光伏電站項(xiàng)目陣列組件只能占用無(wú)林地。

文件強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)風(fēng)光項(xiàng)目用地監(jiān)管，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。對(duì)于線路布設(shè)后未并網(wǎng)的項(xiàng)目，各地能源主管部門(mén)要依法依規(guī)處理?！锻ㄖ返挠“l(fā)是內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署的又一重要舉措，對(duì)于依法依規(guī)支持風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目用地需求具有重要的指導(dǎo)意義。

根據(jù)天津市發(fā)改委與規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地管理意見(jiàn)的通知》，明確表示光伏項(xiàng)目選址嚴(yán)禁在永久基本農(nóng)田及儲(chǔ)備區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地以及各類(lèi)管控區(qū)、保護(hù)地等區(qū)域選址布局。

嚴(yán)格光伏項(xiàng)目用地（海）標(biāo)準(zhǔn)，一般耕地或其他農(nóng)用地復(fù)合項(xiàng)目光伏組件最低沿要高于地面2.5米、高于最高水位0.6米；樁基間列間距要大于4米，行間距大于6.5米，嚴(yán)禁破壞耕作層；變電站、運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理。非復(fù)合類(lèi)一般光伏項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資規(guī)【2015】5號(hào)文的規(guī)定，使用農(nóng)用地的要依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

原則上支持在工礦通信用海區(qū)域布置海上光伏發(fā)電項(xiàng)目，要依法辦理海域使用權(quán)審批手續(xù)；占用林地的光伏項(xiàng)目只可使用年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林和降雨量400毫米以下覆蓋度低于50%的灌木林。

要嚴(yán)格執(zhí)行光伏項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，加強(qiáng)用地（海）監(jiān)管，未辦理審批手續(xù)的按照違法用地查處，并將相關(guān)失信信息層層上報(bào)至國(guó)家能源局。

事實(shí)上，隨著風(fēng)光經(jīng)過(guò)近十年的高速發(fā)展，其項(xiàng)目用地問(wèn)題正日益突出，一方面較為平整的未利用地越來(lái)越少，項(xiàng)目用地不得不轉(zhuǎn)向山區(qū)、林地等建設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜的土地；另一方面，隨著各省地市用地政策的出臺(tái)，光伏用地成本正在急劇升高，用地條件也愈發(fā)嚴(yán)苛，對(duì)于項(xiàng)目落地帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)。

天津相關(guān)文件見(jiàn)下：



原標(biāo)題：內(nèi)蒙、天津發(fā)文規(guī)范風(fēng)、光用地、用海標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)嚴(yán)禁占用草原、林地