《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》近日出臺,標(biāo)志著新一輪電改大幕開啟。業(yè)已走過十年歷程的電力體制改革,為何要“再出發(fā)”?改革方向是什么?又會如何影響電力和相關(guān)行業(yè)?記者采訪了相關(guān)專家。
電改為何再啟?
2002年國務(wù)院正式批準(zhǔn)《電力體制改革方案》,決定對電力工業(yè)實施市場化改革。經(jīng)過十余年的改革歷程,電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛,初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。
但與此同時,電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些矛盾和問題。其中,交易機制缺失、市場化定價機制尚未完全形成等問題仍然突出,造成了市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮,節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用,棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。此外,現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主,電價調(diào)整往往滯后于成本變化,難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。
“電力行業(yè)的矛盾和問題不斷累積,煤電矛盾、電荒頻現(xiàn)、廠網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、新能源并網(wǎng)消納困難等,使得計劃與市場、壟斷與競爭的深層次矛盾表象化,影響國家經(jīng)濟發(fā)展和能源安全。”中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅認(rèn)為,新舊矛盾的交錯并存,反映出推進(jìn)電力體制改革已迫在眉睫、刻不容緩。
國家能源局副局長王禹民此前接受媒體采訪時表示,電力體制改革的重點就是要解決五個問題:一是要還原電力商品屬性,形成由市場決定電價的機制,以價格信號引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場體系,促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷,有序放開競爭性業(yè)務(wù),調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性,促進(jìn)市場主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步簡政放權(quán),加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。