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深改利好，好在以理性文明消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)營運(yùn)的科學(xué)發(fā)展

是社會(huì)消費(fèi)和生產(chǎn)投資多方互動(dòng)、需求諧調(diào) 、利益共享的長久大餐。

如果一葉障目，看不到深改方案是繼承以往改革的成果教訓(xùn)，看不到其把立足點(diǎn)和目標(biāo)更精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移到以理性文明消費(fèi)來帶動(dòng)生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展的這種新時(shí)期發(fā)展了的市場觀，仍一味在乘勢趨利上打擴(kuò)張產(chǎn)能的小算盤，不盤算你的產(chǎn)能擴(kuò)張，給電力文明消費(fèi)帶來的是實(shí)惠還是麻煩？是低成本還是高消費(fèi)？是市場競爭的良性促進(jìn)還是惡性膨脹？也就是說：只要在這種唯利是圖的狹隘的市場舊觀念中打滾，就不能有正確的認(rèn)識(shí)，在電力體制改革深化中自覺前行。

那么，為什么說深改方案不只是生產(chǎn)投資者的盛宴呢？因?yàn)?，?dāng)前需要的不是這樣單一方面的刺激和狂歡。而事實(shí)上，深改方案更關(guān)注的是社會(huì)大眾電力文明消費(fèi)的利益，它設(shè)計(jì)和致力的是社會(huì)消費(fèi)和生產(chǎn)投資多方互動(dòng)、需求諧調(diào)的品味醇厚并且可以長久享用的豐盛大餐。

從以下幾個(gè)方面簡略取例，就可以說明，深改方案之所以，利好、大大利好、長遠(yuǎn)利好，就在于它在電力體制改革上劃時(shí)代地第一次拿出來了一個(gè)社會(huì)公平共享的電力文明大餐的菜單。這個(gè)菜單能夠把文明消費(fèi)推到大餐盛宴的主位，讓生產(chǎn)投資方也等到根本上的長期利益共享。

首先，電改深化從管理體制上打破了壟斷壁壘，開通了文明消費(fèi)低成本取得清潔能源、可持續(xù)發(fā)展能源，也就是新能源的市場渠道。

電網(wǎng)在取消越位的管理權(quán)利，歸位于輸配和服務(wù)職能后，不再有賺取售購電除輸配成本外的差價(jià)取利空間，不再有獨(dú)斷電源實(shí)際分配權(quán)利，控制國家支持新能源發(fā)展財(cái)力的不當(dāng)利益尋租空間。

這給電力消費(fèi)者帶來的最直接最透明的利好就是大大減少了中間環(huán)節(jié)的管理成本和及時(shí)得到?jīng)]有卡壓折扣的新能源補(bǔ)貼。

其次，不再有賺取差價(jià)動(dòng)機(jī)的電網(wǎng)，將專心致志地按照市場需求和國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)籌部署，沿著拓展電力文明消費(fèi)并帶動(dòng)文明生產(chǎn)的思路，履行輸配做好服務(wù)。

這將給深改逐步建立的發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的競爭機(jī)制，搭建起合理公正的堅(jiān)實(shí)橋梁。

發(fā)電側(cè)和售電側(cè)有效機(jī)制的形成和創(chuàng)新活力的增強(qiáng)，勢必激發(fā)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)在資源利用、能源開發(fā)、合理使用上競相尋取突破，在生產(chǎn)經(jīng)營上以節(jié)能降耗、優(yōu)質(zhì)低價(jià)爭取市場。

這樣，光伏電力等新能源的文明消費(fèi)就有了發(fā)售電兩側(cè)和配輸電網(wǎng)的共同有力支撐，就有了文明低成本生產(chǎn)營運(yùn)的底氣。消費(fèi)市場既可以從電網(wǎng)得到應(yīng)得的配輸電力，也可以得到競價(jià)取得的電網(wǎng)及電網(wǎng)以外的競爭性電力或自發(fā)自用電力，讓電力文明消費(fèi)在低成本中實(shí)現(xiàn)。這無疑是比前者意義更深遠(yuǎn)的長期利好。

由此，競爭性市場環(huán)境的開放為電力智能化生產(chǎn)營運(yùn)的進(jìn)步，新能源創(chuàng)新成果的普及提供了廣闊天地，電力消費(fèi)者，量力而行，因地制宜，開發(fā)居民屋頂分布式電站或企業(yè)自備規(guī)模電站的，自發(fā)自用、或余電出售都會(huì)大大減少不合理因素形成的障礙。消費(fèi)者由新能源開發(fā)而兼得生產(chǎn)者的利好，也就容易成為現(xiàn)實(shí)。

更值得關(guān)注的利好是：深改明確提出了，依據(jù)市場規(guī)律，發(fā)揮物價(jià)的杠桿作用推進(jìn)電力的文明消費(fèi)文明生產(chǎn)，勢必要推進(jìn)電價(jià)構(gòu)成和形成機(jī)制的改革。

盡管這種改革是穩(wěn)步的、漸進(jìn)的，但十分明確的前提和目標(biāo)是：

一要在電價(jià)構(gòu)成上更加科學(xué)地體現(xiàn)電源的實(shí)際成本。這些構(gòu)成包括資源的實(shí)際和潛在的消耗、可再生不可再生利用，環(huán)境影響、污染治理的代價(jià)和負(fù)擔(dān)，安全保障的付出和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，以及由電源生產(chǎn)造成的其他資源損失和社會(huì)付出。

二要在價(jià)格形成機(jī)制上，打破利益集團(tuán)壟斷和地方保護(hù)壁壘，消除造成沿襲固有發(fā)展模式片面刺激電力生產(chǎn)的電價(jià)扭曲根源。新的電力價(jià)格形成機(jī)制是建立在推進(jìn)電力文明消費(fèi)基礎(chǔ)之上的促使電力文明生產(chǎn)的機(jī)制，它將更好地發(fā)揮社會(huì)民生與市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)統(tǒng)籌的作用。

于是，在這種價(jià)格構(gòu)成和形成機(jī)制下，電力電源的價(jià)格，將沒有固有壟斷形成的價(jià)值扭曲，其中的稅費(fèi)因素將體現(xiàn)汰劣扶優(yōu)的良性市場導(dǎo)向，價(jià)格制定的政府決策將依據(jù)市場健康發(fā)展的規(guī)律，不受利益尋租的干擾。光伏等新能源的價(jià)值優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、一定時(shí)期的扶持優(yōu)勢和長遠(yuǎn)優(yōu)勢，都會(huì)在即期的價(jià)格實(shí)現(xiàn)上充分顯示，表現(xiàn)為市場現(xiàn)實(shí)的價(jià)格。

這樣，光伏新能源的市場生態(tài)就從扶持優(yōu)勢漸變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。光伏產(chǎn)業(yè)在公平競爭中的必然勝出和無限前景都會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。（作者：南京索斯通科技有限公司總經(jīng)理房淵釗，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 一級(jí)建造師）