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近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了一些支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和部門法規(guī)，從而極大地激發(fā)了能源企業(yè)投資光伏電站的熱情。由于分布式太陽(yáng)能發(fā)電在建設(shè)過(guò)程中存在著規(guī)模效應(yīng)難整合、產(chǎn)權(quán)難以界定、銀行融資難取得支持等不利因素，因而能源企業(yè)更愿意的是投資集中并網(wǎng)的地面光伏電站。光伏發(fā)電站建設(shè)多在農(nóng)村地帶，因而能源企業(yè)經(jīng)常碰到的一個(gè)較為困惑問(wèn)題就是如何取得集體建設(shè)用地。光伏電站用地特征不同于一般的建設(shè)用地，沒(méi)有對(duì)土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物，但占地時(shí)間長(zhǎng)、影響農(nóng)作物種植生長(zhǎng)，是否應(yīng)作為建設(shè)用地辦理用地審批手續(xù)各方有不同意見。在地面光伏電站項(xiàng)目建設(shè)用地尚無(wú)明確統(tǒng)一的政策或者法律法規(guī)出臺(tái)之前，能源企業(yè)在進(jìn)行地面光伏電站投資時(shí)，要非常注意在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)取得項(xiàng)目用地，以避免在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因違規(guī)用地出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

一、從一份光伏項(xiàng)目土地租賃合同引起的思考

某發(fā)電公司因?yàn)橐顿Y光伏發(fā)電項(xiàng)目，在落實(shí)規(guī)劃選址、資源測(cè)評(píng)、建設(shè)條件論證、市場(chǎng)需求分析等項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的過(guò)程中擬與某村民委員會(huì)簽訂一份土地租賃合同，通過(guò)租賃該村的集體土地取得項(xiàng)目建設(shè)用地。那么，這樣一份光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)用地協(xié)議是否符合我國(guó)目前的法律法規(guī)以及政策呢？

（一）地面光伏發(fā)電項(xiàng)目以租賃方式取得集體性質(zhì)建設(shè)用地是否具有法律法規(guī)依據(jù)？

我國(guó)土地管理法明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。因此，項(xiàng)目建設(shè)用地如涉及的是集體所有土地，首先是要將該集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，如果是農(nóng)用地的，還須辦理轉(zhuǎn)地手續(xù)，在此過(guò)程中還須符合我國(guó)的耕地保護(hù)規(guī)定及征地補(bǔ)償?shù)认鄳?yīng)規(guī)定。

另外，按照我國(guó)土地管理法的規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地建設(shè)村民住宅，或者經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)，以及因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形才可以直接使用集體土地作為建設(shè)用地。

此外，依據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，但不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。

在部門規(guī)章層面上，國(guó)家能源局《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目以租賃方式取得集體性質(zhì)建設(shè)用地亦無(wú)相關(guān)規(guī)定。

因此，某發(fā)電公司地面光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)用地須符合上述相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，否則其與某村民委員會(huì)簽訂的土地租賃合同將有可能違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定而歸于無(wú)效。