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（二）光伏發(fā)電項(xiàng)目以租賃方式取得集體性質(zhì)建設(shè)用地是否具有政策依據(jù)？

熟悉我國法律體制的人都知道，政策在我國社會(huì)生活中也起到一定的規(guī)范性作用。那么，光伏發(fā)電項(xiàng)目以租賃方式取得集體性質(zhì)建設(shè)用地是否具有政策依據(jù)呢？從《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》及《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》這兩個(gè)主要的文件當(dāng)中并無明確的直接規(guī)定允許地面光伏電站可以租賃方式取得集體性質(zhì)建設(shè)用地。

在既無特別的法律法規(guī)規(guī)定又無相關(guān)的政策依據(jù)的前提下，能源企業(yè)在投資建設(shè)地面光伏電站時(shí)如何考慮取得建設(shè)用地？

二、地面光伏電站項(xiàng)目建設(shè)集體用地取得的法律模式

（一）申請(qǐng)國有土地

地面光伏電站建設(shè)用地雖與一般的項(xiàng)目建設(shè)用地存在明顯區(qū)別，但如果僅就建設(shè)地面光伏電站而言，在集體性質(zhì)土地上建設(shè)光伏電站與一般項(xiàng)目建設(shè)在用地要求上并無實(shí)質(zhì)性區(qū)別，用地涉及集體性質(zhì)土地的，仍須按照土地管理法的要求先由國家對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行征收，將土地性質(zhì)變?yōu)閲泻笤賹?shí)行土地出讓。

這將涉及復(fù)雜的程序，首先是建設(shè)用地應(yīng)可以被征收為國有，其次是土地出讓時(shí)一般都要實(shí)行招拍掛。能源企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)對(duì)涉及的建設(shè)用地進(jìn)行充分的土地調(diào)查，了解土地規(guī)劃、用地性質(zhì)、建設(shè)用地指標(biāo)等事實(shí)。

（二）與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，在不改變土地使用的前提下取得建設(shè)用地

申請(qǐng)國有土地作為建設(shè)用地涉及較多的法律問題，且在土地出讓時(shí)具有一定的不確定性，因此最好的辦法是在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，在該集體土地上直接建設(shè)地面光伏電站。由于我國法律對(duì)于直接使用集體土地作為建設(shè)用地并沒有完全堵死，能源企業(yè)在進(jìn)行地面光伏電站建設(shè)時(shí)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的法律空間。