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根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，有以下幾種方式可以考慮：

1.兼并用地企業(yè)取得。根據(jù)《土地管理法》第63條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

通過兼并方式取得集體土地，且該用地符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得，則可將該用地用于光伏電站建設(shè)。

2.通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第32條的規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。能源企業(yè)在進(jìn)行地面光伏電站建設(shè)時(shí)可以先考慮以承包、受讓家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的方式取得項(xiàng)目建設(shè)用地，但必須在不改變該用地使用性質(zhì)的情況下使用土地。

那么在保持原有土地使用的情況下建設(shè)光伏電站是否屬于改變土地的農(nóng)用性質(zhì)？這個(gè)則要具體咨詢當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾聿块T。在當(dāng)前光伏發(fā)電受到國家鼓勵(lì)的前提下，土地管理部門在認(rèn)定上并沒有那么嚴(yán)格，但前提是要實(shí)現(xiàn)原有使用與光伏電站建設(shè)的結(jié)合。

3.通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包取得。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。對于“四荒”土地的治理利用，仍然不得只用于非農(nóng)業(yè)用途，但如結(jié)合農(nóng)業(yè)用途建設(shè)光伏電站法律上并無明確的禁止，在當(dāng)前國家鼓勵(lì)光伏發(fā)電事業(yè)的大環(huán)境下，這無疑具有很大的可行性。

需要注意的是，非集體經(jīng)濟(jì)成員通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得集體土地的，須履行相應(yīng)的程序，及應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

4.通過與集體土地承包方聯(lián)營取得。通過與集體土地承包方簽訂聯(lián)營合同的方式取得建設(shè)用地，但這種方式仍然是要考慮到土地的農(nóng)用性質(zhì)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)用與光伏電站建設(shè)相結(jié)合的前提下使用土地。

三、結(jié)語

由于石化能源帶來的種種問題，國家對清潔能源發(fā)展越來越重視，對于太陽能利用也是達(dá)到前所未有的程度。2014年全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬千瓦（其中新增光伏電站855萬千瓦，分布式205萬千瓦），累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2805千瓦（其中新增光伏電站2338萬千瓦，分布式467萬千瓦）。國家雖然大力鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電，但在一段時(shí)間內(nèi)，能源企業(yè)投資建設(shè)地面光伏電站仍是構(gòu)成光伏發(fā)電容量增長的主要力量。

地面光伏電站建設(shè)用地多為涉及集體土地，我國土地政策、法律法規(guī)相對復(fù)雜紛繁，能源企業(yè)由于對相關(guān)政策、法律法規(guī)不熟悉，在取得項(xiàng)目建設(shè)用地上容易陷入違規(guī)用地風(fēng)險(xiǎn)，從而對項(xiàng)目備案、建設(shè)以及將來的運(yùn)營產(chǎn)生影響。另外，由于地面光伏電站建設(shè)用地在土地使用形式上具有特殊性，具有“農(nóng)光互補(bǔ)”、“漁光互補(bǔ)”的特點(diǎn)，在現(xiàn)行法律框架之內(nèi)地面光伏電站項(xiàng)目建設(shè)集體用地取得具有多種法律模式的可能性，能源企業(yè)在進(jìn)行光伏電站投資時(shí)應(yīng)予以充分利用，以達(dá)到降低經(jīng)濟(jì)成本與規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

作者：陽光時(shí)代（北京）律師事務(wù)所 陳肖華