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近年來，我國陸續(xù)發(fā)布了一些支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和部門法規(guī)，從而極大地激發(fā)了能源企業(yè)投資光伏電站的熱情。由于分布式太陽能發(fā)電在建設(shè)過程中存在著規(guī)模效應(yīng)難整合、產(chǎn)權(quán)難以界定、銀行融資難取得支持等不利因素，因而能源企業(yè)更愿意的是投資集中并網(wǎng)的地面光伏電站。光伏發(fā)電站建設(shè)多在農(nóng)村地帶，因而能源企業(yè)經(jīng)常碰到的一個較為困惑問題就是如何取得集體建設(shè)用地。光伏電站用地特征不同于一般的建設(shè)用地，沒有對土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物，但占地時間長、影響農(nóng)作物種植生長，是否應(yīng)作為建設(shè)用地辦理用地審批手續(xù)各方有不同意見。在地面光伏電站項目建設(shè)用地尚無明確統(tǒng)一的政策或者法律法規(guī)出臺之前，能源企業(yè)在進行地面光伏電站投資時，要非常注意在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)取得項目用地，以避免在項目建設(shè)過程中因違規(guī)用地出現(xiàn)風險。

一、從一份光伏項目土地租賃合同引起的思考

某發(fā)電公司因為要投資光伏發(fā)電項目，在落實規(guī)劃選址、資源測評、建設(shè)條件論證、市場需求分析等項目開工前的各項準備工作的過程中擬與某村民委員會簽訂一份土地租賃合同，通過租賃該村的集體土地取得項目建設(shè)用地。那么，這樣一份光伏發(fā)電項目建設(shè)用地協(xié)議是否符合我國目前的法律法規(guī)以及政策呢？

（一）地面光伏發(fā)電項目以租賃方式取得集體性質(zhì)建設(shè)用地是否具有法律法規(guī)依據(jù)？

我國土地管理法明確規(guī)定，任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。因此，項目建設(shè)用地如涉及的是集體所有土地，首先是要將該集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地，如果是農(nóng)用地的，還須辦理轉(zhuǎn)地手續(xù)，在此過程中還須符合我國的耕地保護規(guī)定及征地補償?shù)认鄳?yīng)規(guī)定。

另外，按照我國土地管理法的規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地建設(shè)村民住宅，或者經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)，以及因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形才可以直接使用集體土地作為建設(shè)用地。

此外，依據(jù)我國農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，但不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。

在部門規(guī)章層面上，國家能源局《光伏電站項目管理暫行辦法》對光伏發(fā)電項目以租賃方式取得集體性質(zhì)建設(shè)用地亦無相關(guān)規(guī)定。

因此，某發(fā)電公司地面光伏發(fā)電項目建設(shè)用地須符合上述相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，否則其與某村民委員會簽訂的土地租賃合同將有可能違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定而歸于無效。