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一、中國強化應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)

長期以來，中國高度重視氣候變化問題，把積極應(yīng)對氣候變化作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，采取了一系列行動，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻。2009年向國際社會宣布：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。積極實施《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》和《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展節(jié)能減碳和生態(tài)建設(shè)，在7個?。ㄊ校╅_展碳排放權(quán)交易試點，在42個?。ㄊ校╅_展低碳試點，探索符合中國國情的低碳發(fā)展新模式。2014年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，非化石能源占一次能源消費比重達到11.2%，森林面積比2005年增加2160萬公頃，森林蓄積量比2005年增加21.88億立方米，水電裝機達到3億千瓦（是2005年的2.57倍），并網(wǎng)風(fēng)電裝機達到9581萬千瓦（是2005年的90倍），光伏裝機達到2805萬千瓦（是2005年的400倍），核電裝機達到1988萬千瓦（是2005年的2.9倍）。加快實施《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，著力提升應(yīng)對極端氣候事件能力，重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化取得積極進展。應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)進一步加強，實施《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》，科技支撐能力得到增強。

面向未來，中國已經(jīng)提出了到2020年全面建成小康社會，到本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)；明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策導(dǎo)向，努力協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。中國將堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持減緩與適應(yīng)氣候變化并重，堅持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加快能源生產(chǎn)和消費革命，不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國國情的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與應(yīng)對氣候變化多贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

根據(jù)自身國情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，中國確定了到2030年的自主行動目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國還將繼續(xù)主動適應(yīng)氣候變化，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風(fēng)險的機制和能力，逐步完善預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系。

二、中國強化應(yīng)對氣候變化行動政策和措施

千里之行，始于足下。為實現(xiàn)到2030年的應(yīng)對氣候變化自主行動目標(biāo)，需要在已采取行動的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷地做出努力，在體制機制、生產(chǎn)方式、消費模式、經(jīng)濟政策、科技創(chuàng)新、國際合作等方面進一步采取強化政策和措施。

（一）實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。加強應(yīng)對氣候變化法制建設(shè)。將應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖。落實《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》和省級專項規(guī)劃。完善應(yīng)對氣候變化工作格局，發(fā)揮碳排放指標(biāo)的引導(dǎo)作用，分解落實應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)，健全應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)責(zé)任評價考核制度。

（二）完善應(yīng)對氣候變化區(qū)域戰(zhàn)略。實施分類指導(dǎo)的應(yīng)對氣候變化區(qū)域政策，針對不同主體功能區(qū)確定差別化的減緩和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)、任務(wù)和實現(xiàn)途徑。優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)要嚴(yán)格控制溫室氣體排放；重點開發(fā)的城市化地區(qū)要加強碳排放強度控制，老工業(yè)基地和資源型城市要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強開發(fā)強度管制，限制進行大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，加強中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵人口適度集中，積極推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展；重點生態(tài)功能區(qū)要劃定生態(tài)紅線，制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，限制新上高碳項目，對不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)實行退出機制，因地制宜發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)。

（三）構(gòu)建低碳能源體系。控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發(fā)電比例，新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗要降至每千瓦時300克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。擴大天然氣利用規(guī)模，到2020年天然氣占一次能源消費比重達到10%以上，煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下積極推進水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能。到2020年，風(fēng)電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦左右，地?zé)崮芾靡?guī)模達到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用。大力發(fā)展分布式能源，加強智能電網(wǎng)建設(shè)。