長沙市人民政府辦公廳
關(guān)于加快分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的實(shí)施意見
長政辦發(fā)〔2015〕24號
各區(qū)縣(市)人民政府,市直各單位:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2014〕118號)等精神,進(jìn)一步加快我市分布式光伏發(fā)電應(yīng)用,促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體思路
以“兩型社會”建設(shè)為引領(lǐng),統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,有序推廣,積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),建立健全分布式光伏發(fā)電推廣與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的良性機(jī)制,以推廣應(yīng)用促技術(shù)進(jìn)步、促產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升我市光伏產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭能力,爭創(chuàng)國家分布式光伏發(fā)電規(guī)?;瘧?yīng)用示范區(qū)。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年末,全市確保新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量300兆瓦以上,光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)形成規(guī)模。培育一批具有自主創(chuàng)新優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)品制造商、系統(tǒng)集成商和運(yùn)營服務(wù)商,光伏電池轉(zhuǎn)換效率、光伏發(fā)電系統(tǒng)集成能力不斷提高,發(fā)電成本顯著下降,光伏產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平明顯提升,將我市打造成為全省乃至全國重要的光伏研發(fā)、制造和應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)基地。
三、推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用及管理
(一)推廣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的方式,優(yōu)先在工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、商貿(mào)市場、會展場館、體育場館等建筑屋頂建設(shè)規(guī)?;姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)。支持在黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、科研單位和城鄉(xiāng)居民住宅等建筑屋頂建設(shè)小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)在可行性研究報(bào)告中,科學(xué)論證光伏發(fā)電的可行性,具備安裝使用條件的,原則上應(yīng)使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。
(二)推行光電建筑一體化建設(shè)。在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用,光伏項(xiàng)目的發(fā)電量可抵扣當(dāng)年度企業(yè)節(jié)能指標(biāo),在執(zhí)行有序用電計(jì)劃時(shí)予以優(yōu)先支持;鼓勵(lì)新建屋頂面積達(dá)1000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑,按照光電建筑一體化要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。
(三)實(shí)施光伏下鄉(xiāng)。積極支持發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。在新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)中,具備條件的鄉(xiāng)村應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目。支持農(nóng)居連片進(jìn)行光伏發(fā)電應(yīng)用開發(fā)改造,建設(shè)與綠色設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等光伏發(fā)電項(xiàng)目。
(四)加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。以湘江新區(qū)、長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn),制定光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃,探索規(guī)?;羞B片光伏發(fā)電建設(shè)試點(diǎn),建立有效的光伏發(fā)電商業(yè)模式,鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)申報(bào)光伏發(fā)電國家級示范區(qū)。
(五)創(chuàng)新發(fā)展模式。探索多元化建設(shè)運(yùn)營模式,充分發(fā)揮社會資本的積極性,采用業(yè)主自建、合同能源管理、政府統(tǒng)一組建、租賃屋頂建設(shè)等模式實(shí)施分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作,投資建設(shè)和經(jīng)營管理分布式光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施。
(六)強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)維管理。鼓勵(lì)興辦、引進(jìn)專業(yè)的光伏發(fā)電運(yùn)維公司,對業(yè)主自建項(xiàng)目,通過招標(biāo)外包給有資質(zhì)公司管理,開展運(yùn)行維護(hù)等服務(wù),以精細(xì)化、科學(xué)化的運(yùn)營管理,提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
四、促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)整合
(一)打造龍頭企業(yè)。依據(jù)現(xiàn)有光伏企業(yè)規(guī)模實(shí)力、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力等,重點(diǎn)選擇和培育一批具有行業(yè)綜合優(yōu)勢的龍頭骨干企業(yè),優(yōu)先給予資金資源和政策資源支持。加快推進(jìn)我市光伏企業(yè)生產(chǎn)的光伏組件的應(yīng)用,開展對具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場前景技術(shù)、裝備和產(chǎn)品開發(fā),提高企業(yè)核心競爭力,帶動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。
(二)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。圍繞低成本、高效率、本土化的要求,突出產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),大幅提升生產(chǎn)工藝水平,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套,為分布式光伏發(fā)電應(yīng)用提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和技術(shù),進(jìn)一步提升我市光伏產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。重點(diǎn)支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、關(guān)鍵材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,提高光伏逆變器、智能電網(wǎng)等技術(shù)和裝備水平,增強(qiáng)光伏發(fā)電的系統(tǒng)集成技術(shù)能力。
(三)推進(jìn)企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)政策引導(dǎo),支持技術(shù)水平高、市場競爭力強(qiáng)的光伏企業(yè)通過兼并延伸產(chǎn)業(yè)鏈;鼓勵(lì)中小光伏企業(yè)整合重組,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間本地化配套協(xié)作;推動本地光伏企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,提高生產(chǎn)和能源利用效率。
(四)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化全市光伏產(chǎn)業(yè)布局,引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源要素向工業(yè)園區(qū)集中,努力打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮我市光伏配套產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢,引導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣(市)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),協(xié)同發(fā)展。
五、加強(qiáng)并網(wǎng)管理與服務(wù)
(一)完善配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)光伏發(fā)電配套電網(wǎng)建設(shè)和改造,確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成、同步并網(wǎng)。積極發(fā)展和應(yīng)用先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)以及微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù),提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。
(二)強(qiáng)化并網(wǎng)管理。簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序,由供電企業(yè)公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程,明確申報(bào)材料的內(nèi)容和辦理時(shí)限,對家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)實(shí)行一站式并網(wǎng)接入服務(wù),建立便捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。
(三)做好電網(wǎng)接入。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由供電企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,用戶側(cè)的配套工程由項(xiàng)目單位投資建設(shè)。
(四)優(yōu)化結(jié)算服務(wù)。完善分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)電量和上網(wǎng)電量的計(jì)量和統(tǒng)計(jì),建立雙向電費(fèi)計(jì)量信息管理系統(tǒng),由供電企業(yè)按月轉(zhuǎn)撥補(bǔ)貼資金。對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量余量上網(wǎng)部分實(shí)行全額收購,免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。