路條交易堵不如疏
今年
光伏政策調(diào)整后,去年一直拖到三季度各省才下發(fā)指標的情況好轉(zhuǎn),整體建設(shè)節(jié)奏加快。此外,指標能在不同省份之間調(diào)配,有增有減,對地方政府把握項目靠譜程度的要求亦提高了
由于需求大,地方政府審批流程不透明,業(yè)內(nèi)不少人士認為配額市場化流動有其合理性。從這個意義而言,政策堵不如疏。
一位新能源電站企業(yè)的總裁認為,從國家角度確定補貼項目的配額合理,但企業(yè)拿到路條后確實存在很多問題,有的沒有能力投資,項目投資收益率低至7%-8%,不得不將成本轉(zhuǎn)嫁出去;另一方面有投資能力的公司沒有渠道,拿不到路條。這種資源合理的流動某種程度上促進行業(yè)發(fā)展。
順風光電內(nèi)部人士也向記者吐槽,很多時候項目給了當?shù)?ldquo;阿貓阿狗”,真正具備開發(fā)能力的企業(yè)手上沒有項目,只能去買,擾亂市場秩序,人為抬高了開發(fā)成本,“某種程度上是政府不作為”。他認為,如果國家把業(yè)內(nèi)前十大電站開發(fā)商排序,按照上一年開發(fā)量安排下一年的裝機資源,問題就能解決。
“企業(yè)不可能有那么大的精力到處開發(fā),希望有專業(yè)的開發(fā)商去做,開發(fā)過程應(yīng)合理合法。政府先公布一個全年額度上限,誰來備案都批,以最后并網(wǎng)為準,先并先得,過程全透明全公開?;蛘哒l有實力核給誰,就不會出現(xiàn)以前拿了項目不做的情況。”老劉建議。
盡管企業(yè)站在自身角度提出的意見或有偏頗,國家政策更需要全面考慮??梢钥吹降囊粋€積極信號是,今年光伏政策已經(jīng)出現(xiàn)了積極調(diào)整,地面電站不再作為主推方向,向更靈活分散的分布式光伏項目傾斜。且要求4月底前報送各省光伏建設(shè)指標分配方案;7月底前,建設(shè)進度較快地區(qū)將適度追加指標;10月底對年度計劃進行考核,不達標則調(diào)減下一年度規(guī)模指標。
這一調(diào)整,意味著去年一直拖到三季度各省才下發(fā)指標的情況不會重現(xiàn),整體建設(shè)節(jié)奏將加快。此外,指標能在不同省份之間調(diào)配,有增有減,對地方政府把握項目靠譜程度的要求亦提高了。截至目前,全國除寧夏以外各省份已經(jīng)下發(fā)指標,速度大大快于往年。
可以作為佐證的是,協(xié)鑫新能源執(zhí)行總經(jīng)理兼總裁張國新對記者說,“項目開發(fā),跟企業(yè)品牌有很大關(guān)系。現(xiàn)在去發(fā)改委報項目備案,小公司去(發(fā)改委)基本不接待了。一是本身是上市公司,二是協(xié)鑫的品牌知名度,政府也比較放心。”
東方日升負責開發(fā)的副總經(jīng)理仇成豐也曾告訴記者,“光伏電站項目,如果報上去,遲遲不開工,會給地方發(fā)改委留下不好印象,下一輪申報就不占優(yōu)勢。”
誰來管控電站質(zhì)量?
有業(yè)內(nèi)人士稱,中國的電站質(zhì)量合格率只有70%左右。那些目的不是發(fā)電,而是轉(zhuǎn)賣或獲得初裝補貼,以及消化組件廠庫存而建的電站,質(zhì)量更有可能出問題
除了面臨補貼拖欠、并網(wǎng)消納困難等外部問題,光伏行業(yè)比倒賣路條更普遍的內(nèi)在問題,是光伏電站及產(chǎn)品質(zhì)量。事實上,光伏電站理論上20年壽命,但目前沒有電站運行如此長時間,因此問題還未全面爆發(fā)。隨著時間推移,發(fā)電量衰減與電站質(zhì)量密切相關(guān),發(fā)電量又反之影響電站收益時,這一問題將更被重視。
招商新能源集團高級副總裁劉偉軍曾對記者表示,“中國的電站質(zhì)量合格率只有70%左右,挑選好的電站不是很容易。”
甘肅省水利水電勘測設(shè)計研究院總工程師孫江河給出這樣一個案例,青海格爾木地區(qū)兩個不同電站,規(guī)模相同,2014年A電站比B電站單位年發(fā)電量高3.79%,前者甚至早并網(wǎng)一年,究其原因就是性能質(zhì)量不同導致發(fā)電量差異巨大。
他進一步介紹,目前光伏電站性能質(zhì)量問題主要表現(xiàn)為,組件質(zhì)量參差不齊,隱裂、PID等造成組件性能不高,劣質(zhì)匯流箱故障率高、逆變器等關(guān)鍵器件魚龍混雜,以及施工、設(shè)計不合理,運維人員專業(yè)素養(yǎng)不高、監(jiān)控故障頻發(fā)。
TUV南德中華區(qū)光伏產(chǎn)品部總監(jiān)許海亮接受上證報記者采訪時說,“電站質(zhì)量并沒有想象中差。其中目的不是發(fā)電,而是轉(zhuǎn)賣或獲得初裝補貼,以及消化組件廠庫存而建的電站,質(zhì)量更有可能出問題。因此,現(xiàn)在面臨的問題,不是不重視質(zhì)量,而是電站收益關(guān)鍵不在于質(zhì)量,缺乏行動。如選擇低價低質(zhì)的電站,3-5年后可能會面臨發(fā)電量斷崖式下跌的系統(tǒng)性風險。”
值得注意的是,監(jiān)管機構(gòu)已有意識地開始規(guī)范行業(yè)。深交所[微博]近期發(fā)布了專門針對光伏產(chǎn)業(yè)鏈上市公司的信息披露指引,要求光伏制造企業(yè)披露核心產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)指標,包括多晶硅、硅棒、電池片、組件、逆變器等。電站開發(fā)企業(yè)則要在定期報告中,披露包括發(fā)電量、并網(wǎng)量等更多信息。業(yè)內(nèi)人士分析,未來數(shù)據(jù)公開,可能會成為引爆光伏行業(yè)質(zhì)量問題的導火索。
另一方面,能源局和工信部等部委聯(lián)合推出“領(lǐng)跑者”計劃,作為樣板工程逐年提高光伏產(chǎn)品標準、質(zhì)量與門檻,推動產(chǎn)業(yè)升級和全行業(yè)優(yōu)勝劣汰。隨著聯(lián)合光伏8月初項目簽約,國內(nèi)第一個獲批“領(lǐng)跑者”計劃的 “山西大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地”已正式開始落地。上證報記者進一步了解到,內(nèi)蒙古、江西新余等省市也在籌劃申報。
此外,上證報記者從中國電科院國家能源太陽能發(fā)電研發(fā)中心了解到,國家能源局委托第三方機構(gòu)在全國11個省區(qū)開展光伏電站質(zhì)量大檢查,各委托機構(gòu)9月份完成相應(yīng)的全國11個省區(qū)光伏功能質(zhì)量檢查的報告,為下一步政策制定做依據(jù)。
許海亮則建議,相關(guān)部門建立一個符合“領(lǐng)跑者”計劃標準的白名單數(shù)據(jù)庫,未來電站企業(yè)可以向行業(yè)協(xié)會申請,通過第三方機構(gòu)認證或出具相應(yīng)檢測報告,就可以進入白名單。