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寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案

為探索建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕742號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于扎實(shí)做好輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2015〕1237號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合寧夏回族自治區(qū)實(shí)際情況，制定本方案。

一、目標(biāo)和原則

（一）目標(biāo)

在寧夏電網(wǎng)建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，轉(zhuǎn)變政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式，健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。

（二）原則

1．深化改革。輸配電價(jià)形成機(jī)制要與電力體制改革相適應(yīng)，有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。

2．促進(jìn)發(fā)展。輸配電價(jià)應(yīng)按合理成本、合理盈利的原則制定，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)合理投資，促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展。

3．強(qiáng)化監(jiān)管。建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的約束與激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率。

4．公平負(fù)擔(dān)。輸配電價(jià)應(yīng)逐步反映各類用戶、各電壓等級(jí)輸配電成本，利用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶合理使用電力資源，促進(jìn)電力事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

5．積極穩(wěn)妥。既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要大膽創(chuàng)新，又要循序漸進(jìn)。妥善處理好改革對(duì)相關(guān)各方的影響，促進(jìn)改革順利實(shí)施。

二、輸配電價(jià)核定辦法

（一）輸配電價(jià)核定范圍為國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價(jià)格。

（二）核價(jià)基礎(chǔ)為國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。

（三）輸配電價(jià)實(shí)行事前監(jiān)管，按成本加收益的監(jiān)管方式確定，監(jiān)管周期為三年。

（四）輸配電價(jià)監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價(jià)格水平監(jiān)管?？偸杖牒硕ㄒ杂行зY產(chǎn)為基礎(chǔ)。有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項(xiàng)資產(chǎn)，不包括從電網(wǎng)企業(yè)分離出來(lái)的輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)等。價(jià)格水平分電壓等級(jí)核定，以各電壓等級(jí)輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。

（五）輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。

總收入的核定方法為：準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。其中：

1、準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。

折舊費(fèi)是指電網(wǎng)企業(yè)按寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率計(jì)提的費(fèi)用。

運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是指維持電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬和其他費(fèi)用。

《寧夏回族自治區(qū)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法》見(jiàn)附件?！　?br />
2、準(zhǔn)許收益等于可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率。

可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)是指由電網(wǎng)企業(yè)投資形成的、可獲取投資收益的有效資產(chǎn)。用戶或地方政府無(wú)償移交等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)，不計(jì)提投資收益。具體項(xiàng)目由寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局核定。

加權(quán)平均資本收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率

其中：權(quán)益資本收益率按照監(jiān)管周期初始年前一年財(cái)政部公布的中國(guó)10年期國(guó)債收益率加1-3個(gè)百分點(diǎn)的投資機(jī)會(huì)損失確定，投資機(jī)會(huì)損失參考電網(wǎng)企業(yè)及當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況確定；債務(wù)資本收益率參考同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結(jié)構(gòu)和借款利率確定；資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前3年電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值確定。

3、稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。

（六）寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)分220/330千伏及以上、110千伏、35千伏、10千伏、不滿1千伏五個(gè)電壓等級(jí)制定。寧夏電力公司應(yīng)逐步對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、輸配電損耗率等實(shí)行單獨(dú)核算和計(jì)量。準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、價(jià)內(nèi)稅金分別在各電壓等級(jí)上分?jǐn)偂?br />
（七）輸配電價(jià)的核定需考慮不同電壓等級(jí)或各類用戶交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。在核定輸配電價(jià)的同時(shí)，同步明確各電壓等級(jí)承擔(dān)(或者享受)的交叉補(bǔ)貼水平。在相關(guān)條件具備時(shí)，可在分電壓等級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮負(fù)荷特性對(duì)輸配電成本的影響。

三、平衡賬戶

電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期內(nèi)輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額，通過(guò)設(shè)立平衡賬戶進(jìn)行調(diào)節(jié)。多出部分進(jìn)入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補(bǔ)。

平衡賬戶設(shè)在寧夏電力公司，由寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局商有關(guān)部門(mén)管理和調(diào)整，專項(xiàng)用于平衡輸配電價(jià)水平和有關(guān)電價(jià)調(diào)整，具體辦法另行制定。