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科學(xué)有序發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源和電力可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀(guān)要求。光伏發(fā)電具有優(yōu)質(zhì)能源劣質(zhì)電的屬性，而光熱發(fā)電則具有優(yōu)質(zhì)能源優(yōu)質(zhì)電屬性。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)、能源革命和電力系統(tǒng)角度，切實(shí)貫徹落實(shí)《可再生能源法》，健全完善太陽(yáng)能發(fā)電科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，加快解決技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理問(wèn)題，著力提高發(fā)展質(zhì)量。
　　
優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電

堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分散利用相結(jié)合、近中期優(yōu)先發(fā)展分布式光電的原則，是深刻反思十年來(lái)我國(guó)風(fēng)電過(guò)于實(shí)行基地集中式開(kāi)發(fā)帶來(lái)嚴(yán)重“棄風(fēng)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也是光電立足于國(guó)情尤其是電情的正確路徑選擇。國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)文已經(jīng)提出國(guó)內(nèi)要“大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)、有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)”戰(zhàn)略部署，明確國(guó)內(nèi)發(fā)展光伏發(fā)電近中期是重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏發(fā)電。

國(guó)內(nèi)發(fā)展分布式光伏發(fā)電才剛剛起步，就碰到屋頂落實(shí)難、電費(fèi)回收難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、質(zhì)量保證難等問(wèn)題，從而影響其發(fā)展速度乃至年度計(jì)劃的完成是十分正常的，符合事物發(fā)展規(guī)律。只要政府主管部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)和單位，主動(dòng)跟蹤發(fā)展進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)組織研究解決，經(jīng)過(guò)3年或更長(zhǎng)時(shí)間就可以走向良性發(fā)展道路。既不可急于求成，在發(fā)展初期就提出過(guò)高的目標(biāo)要求，也不可因噎廢食，一遇到問(wèn)題和困難就對(duì)優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電發(fā)生動(dòng)搖。

堅(jiān)持正確功能定位

堅(jiān)持正確功能定位，即堅(jiān)持“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”運(yùn)營(yíng)模式。分布式光伏發(fā)電屬于分布式新能源發(fā)電（電源），應(yīng)該遵循分布式電源一般規(guī)律和規(guī)定。國(guó)家發(fā)展改革委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)改能源[2013]1381號(hào)）明確，分布式發(fā)電是指在用戶(hù)所在場(chǎng)地或附近建設(shè)安裝、運(yùn)行方式以用戶(hù)端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級(jí)利用多聯(lián)供設(shè)施。在第三條中規(guī)定，以各個(gè)電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電屬于分布式發(fā)電方式。

國(guó)能新能[2013]433號(hào)文明確，分布式光伏發(fā)電就是指在用戶(hù)所在場(chǎng)地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶(hù)側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施，實(shí)行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式。國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)文指出，國(guó)內(nèi)近中期重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏發(fā)電，功能定位在“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中發(fā)[2015]9號(hào)）也已明確，分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式。

國(guó)家能源局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)能新能[2014]406號(hào)）結(jié)合發(fā)展實(shí)際情況，開(kāi)始完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式，提出利用建筑屋頂及附屬場(chǎng)地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無(wú)法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，項(xiàng)目單位要向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)申請(qǐng)變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向財(cái)政部和國(guó)家能源局申請(qǐng)補(bǔ)貼目錄變更。

在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。國(guó)能新能[2014]406號(hào)文中分布式光伏發(fā)電功能定位及運(yùn)營(yíng)模式的調(diào)整變化，短期看可以促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)看則因功能定位可隨時(shí)變化而造成執(zhí)行難和配電網(wǎng)投資大增，并不利于分布式光伏發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展?？傊?，分布式光伏發(fā)電要堅(jiān)持“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的功能定位和運(yùn)營(yíng)模式，正確區(qū)分分布式光伏發(fā)電和分散式光伏發(fā)電，實(shí)現(xiàn)規(guī)范法制管理。

積極發(fā)展建筑光伏發(fā)電

建筑光伏發(fā)電是指在建筑屋頂和朝陽(yáng)墻面上安裝、在電網(wǎng)用戶(hù)側(cè)并入的分布式電源，是分布式光伏發(fā)電最重要的應(yīng)用形式，可分為建筑附加光伏（BAPV）和建筑集成光伏（BIPV）兩種。建筑附加光伏（BAPV）是把光伏系統(tǒng)安裝在建筑物的屋頂或者外墻上，建筑物作為光伏組件的載體起支撐作用，光伏系統(tǒng)本身并不作為建筑的構(gòu)成，拆除后建筑物仍能夠正常使用。建筑集成光伏（BIPV）是指將光伏系統(tǒng)與建筑物集成一體，光伏組件成為建筑結(jié)構(gòu)不可分割的一部分，如光伏屋頂、光伏幕墻、光伏瓦和光伏遮陽(yáng)裝置等。

這里的光伏組件已經(jīng)用作建材，必須具備堅(jiān)固耐用、保溫隔熱、防水防潮、適當(dāng)強(qiáng)度和剛度等性能。建筑集成光伏是光伏建筑一體化的更高級(jí)應(yīng)用，光伏組件既作為建材，又能夠發(fā)電，一舉兩得，可以部分抵消光伏系統(tǒng)的高成本，有利于光伏的推廣應(yīng)用。目前，國(guó)外已經(jīng)出現(xiàn)了大量的建筑集成光伏示范性建筑。

與光伏電站相比，建筑光伏發(fā)電具有如下優(yōu)勢(shì)：一是合理利用了建筑物光照面，減少了對(duì)土地的占用。將光伏系統(tǒng)安裝在負(fù)荷中心的建筑屋頂和墻面上，既不影響建筑物的使用，又獲得了清潔電力，還節(jié)省了輸電投資，輸配電損耗很少。二是與負(fù)荷匹配度較高。建筑光伏多安裝于城市，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的調(diào)查，城市的負(fù)荷高峰都在白天，主要是工業(yè)、商業(yè)、辦公和公共建筑用電，建筑光伏的出力與用電負(fù)荷曲線(xiàn)大致吻合，可有效起到“削峰”的作用。三是在配電側(cè)并網(wǎng)，電網(wǎng)管理相對(duì)簡(jiǎn)單。通過(guò)合理配置建筑光伏占輸電線(xiàn)路容量比例，光伏電力將被負(fù)荷完全消耗，不存在向中壓輸電網(wǎng)（10千伏，35千伏，110千伏）反送電（逆流）問(wèn)題。

此外，建筑光伏配備一定量的小型儲(chǔ)能裝置（如幾小時(shí)的峰值儲(chǔ)能）即可平滑供電，消除光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性，而且可以大大提高電網(wǎng)的安全性，在大電網(wǎng)出現(xiàn)故障時(shí)可以實(shí)現(xiàn)幾個(gè)小時(shí)的應(yīng)急供電。