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及時(shí)開(kāi)辟電網(wǎng)企業(yè)合理補(bǔ)償渠道。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，會(huì)相應(yīng)直接減少電網(wǎng)企業(yè)收益。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分投資。根據(jù)發(fā)展需要建設(shè)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、功率預(yù)測(cè)和優(yōu)化運(yùn)行相結(jié)合的綜合技術(shù)體系，提供可明確區(qū)分項(xiàng)目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量（包括合同能源服務(wù)方式中光伏企業(yè)向電力用戶的供電量）和上網(wǎng)電量，并具備向電力運(yùn)行調(diào)度機(jī)構(gòu)傳送項(xiàng)目運(yùn)行信息功能的電能計(jì)量表等，都需要電網(wǎng)企業(yè)額外增加投資。

此外，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的管理流程和時(shí)間要求，也需要電網(wǎng)企業(yè)額外增加人財(cái)物成本。按照權(quán)責(zé)利均衡原則，在落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)無(wú)歧視并網(wǎng)接入服務(wù)責(zé)任的同時(shí)，需要及時(shí)針對(duì)直接收益減少、投資回收困難和成本增加，開(kāi)辟足額補(bǔ)償渠道。特別是要結(jié)合獨(dú)立輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將相關(guān)配電網(wǎng)投資及時(shí)足額納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將相關(guān)成本及時(shí)足額列入準(zhǔn)許成本，通過(guò)電價(jià)回收，保證合理收益。

創(chuàng)建縣區(qū)專業(yè)互助組織，破解屋頂落實(shí)難難題國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)文明確提出，要完善土地支持政策和建設(shè)管理：對(duì)利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地年度計(jì)劃指標(biāo)；探索采用租賃國(guó)有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本；光伏發(fā)電項(xiàng)目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地；完善光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理并簡(jiǎn)化程序。

國(guó)能新能[2014]406號(hào)文也明確提出，要鼓勵(lì)地方政府建立光伏發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機(jī)制，引導(dǎo)建筑業(yè)主單位（含使用單位）自建或與專業(yè)化企業(yè)合作建設(shè)屋頂光伏發(fā)電工程，主動(dòng)協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案、建筑管理等工作：對(duì)屋頂面積達(dá)到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的新建和改擴(kuò)建建筑物，應(yīng)要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件；政府投資或財(cái)政補(bǔ)助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。“屋頂落實(shí)難”并非沒(méi)有屋頂資源，而是難以協(xié)調(diào)使用。“國(guó)土批準(zhǔn)難”主要是土地屬性變化大，審批時(shí)間長(zhǎng)。如何把國(guó)務(wù)院及其能源主管部門的有關(guān)扶持政策落實(shí)到位，解決好屋頂落實(shí)難和國(guó)土批準(zhǔn)難問(wèn)題，關(guān)鍵是要發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，既要全過(guò)程加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要有專門組織具體操作。

地方政府要研究出臺(tái)屋頂資源使用指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)于建筑物不同屬性（政府、企業(yè)或個(gè)人，國(guó)有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)）及其屋頂不同類型（主要是指在屋頂安裝光伏發(fā)電的難易程度）分別予以規(guī)范，分類規(guī)范屋頂使用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)所屬建筑物，適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的，具備安裝條件的應(yīng)限期安裝，不具備安裝條件但改造費(fèi)用較少的應(yīng)限期改造后安裝；政府投資或財(cái)政補(bǔ)助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。

分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃要落實(shí)好屋頂使用意向。當(dāng)建筑物屋頂擁有者、項(xiàng)目單位和電力用戶不是同一主體時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，利益難以平衡，需要地方政府出面協(xié)調(diào)。地方政府在研究編制分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃過(guò)程中，要逐項(xiàng)落實(shí)屋頂資源意向，不僅要計(jì)算統(tǒng)計(jì)屋頂類型、面積等數(shù)據(jù)資料，更要落實(shí)好屋頂擁有者同意安裝并消納分布式光伏發(fā)電的使用意向書(shū)。

各縣區(qū)及大型開(kāi)發(fā)區(qū)成立專業(yè)互助組織，協(xié)助地方政府具體承擔(dān)屋頂落實(shí)、電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案、建筑管理等事宜。專業(yè)互助組織為非盈利組織，既有與分布式光伏發(fā)電相關(guān)的政府部門參與，又有相關(guān)投資企業(yè)參與，收入來(lái)源是地方政府專項(xiàng)采購(gòu)服務(wù)費(fèi)用和光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作商品化收益。在分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃研究編制階段，專業(yè)互助組織協(xié)助地方政府具體落實(shí)各類屋頂使用意向書(shū)和相關(guān)土地資源屬性界定等工作，增強(qiáng)規(guī)劃可操作性。

專項(xiàng)規(guī)劃以法定程序?qū)徟己?，專業(yè)互助組織協(xié)助地方政府逐項(xiàng)落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式和發(fā)電消納方案，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式包括屋頂擁有者自主投資開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)或出讓外來(lái)投資者開(kāi)發(fā)等。國(guó)家年度指導(dǎo)規(guī)模下發(fā)后，專業(yè)互助組織協(xié)助地方政府將合作開(kāi)發(fā)和外來(lái)投資者開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇投資主體；確定項(xiàng)目投資主體后，協(xié)助辦理屋頂落實(shí)、電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案等事宜。

創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電投融資模式

國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)文提出，要開(kāi)放用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。分布式光伏發(fā)電投資模式可以分為三類：

第一類是自主投資模式，就是擁有屋頂資源的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)和家庭等自行投資安裝使用分布式光伏發(fā)電，自發(fā)自用為主，余量賣給電網(wǎng)企業(yè)或其他用戶、售電公司。該模式生產(chǎn)關(guān)系最為簡(jiǎn)單、協(xié)調(diào)量少，無(wú)論是從分布式光伏發(fā)電的功能定位，還是從實(shí)施難易程度來(lái)看，自主投資模式都應(yīng)該得到國(guó)家優(yōu)先支持和鼓勵(lì)。為促進(jìn)該模式優(yōu)先發(fā)展，可以通過(guò)設(shè)立縣區(qū)互助組織或區(qū)域?qū)I(yè)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)，來(lái)統(tǒng)籌協(xié)助解決各家各戶的光伏發(fā)電系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題。

第二類是合作投資模式，就是屋頂資源擁有者通過(guò)與其他投資者合資，共同投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電。這里的其他投資者范圍較廣，既可以是個(gè)人投資者，又可以是資金投資者，還可以是能源類專業(yè)公司等。對(duì)于社區(qū)和家庭的屋頂而言，在屋頂擁有者不具備完全自主投資能力時(shí)，應(yīng)支持和鼓勵(lì)屋頂擁有者優(yōu)先吸納社區(qū)內(nèi)甚至相鄰家庭的個(gè)人投資者合資開(kāi)發(fā)分布式光伏發(fā)電，同時(shí)共同就地消納。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，合資投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施。

第三類是出讓投資模式，就是屋頂資源擁有者出租讓渡給其他投資者投資安裝分布式光伏發(fā)電，并且消納其發(fā)電。該模式生產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)量大，前期工作時(shí)間長(zhǎng)，需要地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

對(duì)于分布式光伏發(fā)電融資創(chuàng)新，國(guó)能新能[2014]406號(hào)文提出了具體思路。一是鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。二是鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái)，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有訂單、有信譽(yù)的“四有企業(yè)”實(shí)行封閉貸款。

三是鼓勵(lì)地方政府結(jié)合民生項(xiàng)目對(duì)分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。四是鼓勵(lì)采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務(wù)，鼓勵(lì)各類基金、保險(xiǎn)、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏發(fā)電投資基金，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)建設(shè)分布式光伏發(fā)電開(kāi)展信用擔(dān)保，在支農(nóng)金融服務(wù)中開(kāi)展支持光伏入戶和農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏利用業(yè)務(wù)。五是建立以個(gè)人收入等為信用條件的貸款機(jī)制，逐步推行對(duì)信用度高的個(gè)人安裝分布式光伏發(fā)電提供免擔(dān)保貸款。

六是繼續(xù)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展發(fā)展模式、投融資模式及專業(yè)化服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)示范區(qū)政府與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立公共擔(dān)?；?、公共資金池等方式為本地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目提供融資服務(wù)。