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創(chuàng)新完善電價補貼政策和補貼資金管理

國發(fā)[2013]24號文提出對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。發(fā)改價格[2013]1638號文明確規(guī)定對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元（含稅），通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付。

其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。國家根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模、發(fā)電成本變化情況等因素，逐步調(diào)減光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電電價補貼標(biāo)準(zhǔn)，以促進科技進步，降低成本，提高光伏發(fā)電市場競爭力。鼓勵通過招標(biāo)等競爭方式確定分布式光伏發(fā)電電價補貼標(biāo)準(zhǔn)，但通過競爭方式形成的電價補貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于國家規(guī)定的電價補貼標(biāo)準(zhǔn)。

財政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》（以下簡稱財建[2013]390號）明確，國家補貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項目單位，并規(guī)范了資金撥付流程：中央財政根據(jù)可再生能源電價附加收入及分布式光伏發(fā)電項目預(yù)計發(fā)電量，按季向國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及地方獨立電網(wǎng)企業(yè)所在省級財政部門預(yù)撥補貼資金。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)項目發(fā)電量和國家確定的補貼標(biāo)準(zhǔn)，按電費結(jié)算周期及時支付補貼資金。

具體支付辦法由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)制定。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司具體支付辦法報財政部備案，地方獨立電網(wǎng)企業(yè)具體支付辦法報省級財政部門備案。年度終了后1個月內(nèi)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司對經(jīng)營范圍內(nèi)的項目上年度補貼資金進行清算，經(jīng)省級財政、價格、能源主管部門審核同意后報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。地方獨立電網(wǎng)企業(yè)對經(jīng)營范圍內(nèi)的項目上年度補貼資金進行清算，由省級財政部門會同價格、能源主管部門核報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局審核清算。

國能新能[2014]406號文結(jié)合發(fā)展過程中的實際難題，對分布式光伏發(fā)電的電費結(jié)算和補貼撥付進行了補充完善。一是各電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項目單位（含個人）結(jié)算電費和轉(zhuǎn)付國家補貼資金，要做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)電量預(yù)測，按分布式光伏發(fā)電項目優(yōu)先原則做好補貼資金使用預(yù)算和計劃，保障分布式光伏發(fā)電項目的國家補貼資金及時足額轉(zhuǎn)付到位。二是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門處理好購買分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開具和稅款征收問題。

三是對已備案且符合年度規(guī)模管理的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好項目電費結(jié)算和補貼發(fā)放情況的統(tǒng)計，并按要求向國家和省級能源主管部門及國家能源局派出機構(gòu)報送相關(guān)信息。四是項目并網(wǎng)驗收后，電網(wǎng)企業(yè)代理按季度向財政部和國家能源局上報項目補貼資格申請。

從理論分析，只要嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委、財政部和國家能源局相繼出臺的上述政策文件，就能夠較好地解決電費回收和電價補貼到位的問題。但在實際執(zhí)行過程中，卻反映出兩大難題并沒有得到較好解決。

分析原因：

其一，分布式光伏發(fā)電發(fā)展時間不長，新做法涉及眾多政府部門和環(huán)節(jié)，需要一定時間來調(diào)整完善各類配套政策和理順工作流程，發(fā)展初期出現(xiàn)這些問題是正常的。

其二，國家財政補貼資金總量有缺口，中央財政根據(jù)可再生能源電價附加收入及分布式光伏發(fā)電項目預(yù)計發(fā)電量，難以足額按季向國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及地方獨立電網(wǎng)企業(yè)所在省級財政部門預(yù)撥補貼資金。電網(wǎng)企業(yè)也因此難以根據(jù)項目發(fā)電量和國家確定的補貼標(biāo)準(zhǔn)，按電費結(jié)算周期及時足額支付補貼資金。這就需要堅持發(fā)展規(guī)模與財政補貼能力直接掛鉤的原則，量財力而定發(fā)展規(guī)模。

其三，國家補貼資金撥付流程尚待優(yōu)化，需要更加發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)作用，強化統(tǒng)籌規(guī)劃和部際聯(lián)席項目核準(zhǔn)制，增強信息透明度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)來縮短審核時間，加快撥付節(jié)奏。

其四，全面推行電網(wǎng)企業(yè)電費收取委托制。在分布式光伏發(fā)電發(fā)展初期，國家明確委托電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)為分布式光伏發(fā)電項目無償提供電費收取、補貼申領(lǐng)等服務(wù)，為此發(fā)生的相關(guān)成本應(yīng)統(tǒng)一從可再生能源電價附加中支付，或列入獨立輸配電價中的輸配電網(wǎng)準(zhǔn)許成本予以回收。