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國能新能[2014]406號文規(guī)定，要在市縣(區(qū))電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。

國能新能[2013]433號文規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)收到項目單位并網(wǎng)接入申請后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)出具并網(wǎng)接入意見，對于集中多點接入的分布式光伏發(fā)電項目可延長到30個工作日。對于同時符合分布式光伏發(fā)電專項規(guī)劃和配電網(wǎng)規(guī)劃、且在年度指導規(guī)模內(nèi)的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該嚴格按照上述規(guī)定流程和時間要求辦理，按期出具并網(wǎng)接入意見，并且嚴格按照合理工期或雙方約定確保項目按期接入并網(wǎng)。除不可抗力外，不能按期完成的，應(yīng)該依法依規(guī)追究電網(wǎng)企業(yè)及其相關(guān)人員責任。因為能源主管部門核準配網(wǎng)項目滯后或政府部門原因造成不能按期完成的，應(yīng)該依法依規(guī)追究相關(guān)政府部門及其人員的責任。

及時開辟電網(wǎng)企業(yè)合理補償渠道。分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費和相關(guān)服務(wù)費用，會相應(yīng)直接減少電網(wǎng)企業(yè)收益。電網(wǎng)企業(yè)負責分布式光伏發(fā)電項目的接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分投資。根據(jù)發(fā)展需要建設(shè)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)運行監(jiān)測、功率預(yù)測和優(yōu)化運行相結(jié)合的綜合技術(shù)體系，提供可明確區(qū)分項目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量(包括合同能源服務(wù)方式中光伏企業(yè)向電力用戶的供電量)和上網(wǎng)電量，并具備向電力運行調(diào)度機構(gòu)傳送項目運行信息功能的電能計量表等，都需要電網(wǎng)企業(yè)額外增加投資。

此外，落實國家規(guī)定的管理流程和時間要求，也需要電網(wǎng)企業(yè)額外增加人財物成本。按照權(quán)責利均衡原則，在落實電網(wǎng)企業(yè)無歧視并網(wǎng)接入服務(wù)責任的同時，需要及時針對直接收益減少、投資回收困難和成本增加，開辟足額補償渠道。特別是要結(jié)合獨立輸配電價改革試點，將相關(guān)配電網(wǎng)投資及時足額納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將相關(guān)成本及時足額列入準許成本，通過電價回收，保證合理收益。

創(chuàng)建縣區(qū)專業(yè)互助組織，破解屋頂落實難難題

國發(fā)[2013]24號文明確提出，要完善土地支持政策和建設(shè)管理：對利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項目的，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地年度計劃指標;探索采用租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本;光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地;完善光伏發(fā)電項目建設(shè)管理并簡化程序。

國能新能[2014]406號文也明確提出，要鼓勵地方政府建立光伏發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機制，引導建筑業(yè)主單位(含使用單位)自建或與專業(yè)化企業(yè)合作建設(shè)屋頂光伏發(fā)電工程，主動協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等工作：對屋頂面積達到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的新建和改擴建建筑物，應(yīng)要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件;政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。

“屋頂落實難”并非沒有屋頂資源，而是難以協(xié)調(diào)使用。“國土批準難”主要是土地屬性變化大，審批時間長。如何把國務(wù)院及其能源主管部門的有關(guān)扶持政策落實到位，解決好屋頂落實難和國土批準難問題，關(guān)鍵是要發(fā)揮地方政府主導作用，既要全過程加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要有專門組織具體操作。

地方政府要研究出臺屋頂資源使用指導意見。對于建筑物不同屬性(政府、企業(yè)或個人，國有企業(yè)或民營企業(yè))及其屋頂不同類型(主要是指在屋頂安裝光伏發(fā)電的難易程度)分別予以規(guī)范，分類規(guī)范屋頂使用補償標準。如對政府機構(gòu)和國有企業(yè)所屬建筑物，適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的，具備安裝條件的應(yīng)限期安裝，不具備安裝條件但改造費用較少的應(yīng)限期改造后安裝;政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。

分布式光伏發(fā)電專項規(guī)劃要落實好屋頂使用意向。當建筑物屋頂擁有者、項目單位和電力用戶不是同一主體時，由于經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜，利益難以平衡，需要地方政府出面協(xié)調(diào)。地方政府在研究編制分布式光伏發(fā)電專項規(guī)劃過程中，要逐項落實屋頂資源意向，不僅要計算統(tǒng)計屋頂類型、面積等數(shù)據(jù)資料，更要落實好屋頂擁有者同意安裝并消納分布式光伏發(fā)電的使用意向書。

各縣區(qū)及大型開發(fā)區(qū)成立專業(yè)互助組織，協(xié)助地方政府具體承擔屋頂落實、電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等事宜。專業(yè)互助組織為非盈利組織，既有與分布式光伏發(fā)電相關(guān)的政府部門參與，又有相關(guān)投資企業(yè)參與，收入來源是地方政府專項采購服務(wù)費用和光伏發(fā)電項目前期工作商品化收益。

在分布式光伏發(fā)電專項規(guī)劃研究編制階段，專業(yè)互助組織協(xié)助地方政府具體落實各類屋頂使用意向書和相關(guān)土地資源屬性界定等工作，增強規(guī)劃可操作性。專項規(guī)劃以法定程序?qū)徟己?，專業(yè)互助組織協(xié)助地方政府逐項落實項目開發(fā)方式和發(fā)電消納方案，項目開發(fā)方式包括屋頂擁有者自主投資開發(fā)、合作開發(fā)或出讓外來投資者開發(fā)等。

國家年度指導規(guī)模下發(fā)后，專業(yè)互助組織協(xié)助地方政府將合作開發(fā)和外來投資者開發(fā)的項目進行市場公開招標，擇優(yōu)選擇投資主體;確定項目投資主體后，協(xié)助辦理屋頂落實、電網(wǎng)接入、項目備案等事宜。