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國能新能[2014]406號(hào)文結(jié)合發(fā)展過程中的實(shí)際難題，對(duì)分布式光伏發(fā)電的電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼撥付進(jìn)行了補(bǔ)充完善。一是各電網(wǎng)企業(yè)按月(或雙方約定)與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位(含個(gè)人)結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國家補(bǔ)貼資金，要做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)電量預(yù)測(cè)，按分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則做好補(bǔ)貼資金使用預(yù)算和計(jì)劃，保障分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的國家補(bǔ)貼資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)付到位。

二是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門處理好購買分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開具和稅款征收問題。三是對(duì)已備案且符合年度規(guī)模管理的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好項(xiàng)目電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放情況的統(tǒng)計(jì)，并按要求向國家和省級(jí)能源主管部門及國家能源局派出機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)信息。

四是項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收后，電網(wǎng)企業(yè)代理按季度向財(cái)政部和國家能源局上報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)貼資格申請(qǐng)。

從理論分析，只要嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國家能源局相繼出臺(tái)的上述政策文件，就能夠較好地解決電費(fèi)回收和電價(jià)補(bǔ)貼到位的問題。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，卻反映出兩大難題并沒有得到較好解決。

分析原因：其一，分布式光伏發(fā)電發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，新做法涉及眾多政府部門和環(huán)節(jié)，需要一定時(shí)間來調(diào)整完善各類配套政策和理順工作流程，發(fā)展初期出現(xiàn)這些問題是正常的。

其二，國家財(cái)政補(bǔ)貼資金總量有缺口，中央財(cái)政根據(jù)可再生能源電價(jià)附加收入及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目預(yù)計(jì)發(fā)電量，難以足額按季向國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)所在省級(jí)財(cái)政部門預(yù)撥補(bǔ)貼資金。電網(wǎng)企業(yè)也因此難以根據(jù)項(xiàng)目發(fā)電量和國家確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按電費(fèi)結(jié)算周期及時(shí)足額支付補(bǔ)貼資金

。這就需要堅(jiān)持發(fā)展規(guī)模與財(cái)政補(bǔ)貼能力直接掛鉤的原則，量財(cái)力而定發(fā)展規(guī)模。

其三，國家補(bǔ)貼資金撥付流程尚待優(yōu)化，需要更加發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃和部際聯(lián)席項(xiàng)目核準(zhǔn)制，增強(qiáng)信息透明度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)來縮短審核時(shí)間，加快撥付節(jié)奏。其四，全面推行電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)收取委托制。在分布式光伏發(fā)電發(fā)展初期，國家明確委托電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目無償提供電費(fèi)收取、補(bǔ)貼申領(lǐng)等服務(wù)，為此發(fā)生的相關(guān)成本應(yīng)統(tǒng)一從可再生能源電價(jià)附加中支付，或列入獨(dú)立輸配電價(jià)中的輸配電網(wǎng)準(zhǔn)許成本予以回收。