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創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電投融資模式

國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)文提出，要開(kāi)放用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

分布式光伏發(fā)電投資模式可以分為三類：第一類是自主投資模式，就是擁有屋頂資源的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)和家庭等自行投資安裝使用分布式光伏發(fā)電，自發(fā)自用為主，余量賣給電網(wǎng)企業(yè)或其他用戶、售電公司。該模式生產(chǎn)關(guān)系最為簡(jiǎn)單、協(xié)調(diào)量少，無(wú)論是從分布式光伏發(fā)電的功能定位，還是從實(shí)施難易程度來(lái)看，自主投資模式都應(yīng)該得到國(guó)家優(yōu)先支持和鼓勵(lì)。為促進(jìn)該模式優(yōu)先發(fā)展，可以通過(guò)設(shè)立縣區(qū)互助組織或區(qū)域?qū)I(yè)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)，來(lái)統(tǒng)籌協(xié)助解決各家各戶的光伏發(fā)電系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題。

第二類是合作投資模式，就是屋頂資源擁有者通過(guò)與其他投資者合資，共同投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電。這里的其他投資者范圍較廣，既可以是個(gè)人投資者，又可以是資金投資者，還可以是能源類專業(yè)公司等。對(duì)于社區(qū)和家庭的屋頂而言，在屋頂擁有者不具備完全自主投資能力時(shí)，應(yīng)支持和鼓勵(lì)屋頂擁有者優(yōu)先吸納社區(qū)內(nèi)甚至相鄰家庭的個(gè)人投資者合資開(kāi)發(fā)分布式光伏發(fā)電，同時(shí)共同就地消納。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，合資投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施。

第三類是出讓投資模式，就是屋頂資源擁有者出租讓渡給其他投資者投資安裝分布式光伏發(fā)電，并且消納其發(fā)電。該模式生產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)量大，前期工作時(shí)間長(zhǎng)，需要地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

對(duì)于分布式光伏發(fā)電融資創(chuàng)新，國(guó)能新能[2014]406號(hào)文提出了具體思路。一是鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。

二是鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái)，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有訂單、有信譽(yù)的“四有企業(yè)”實(shí)行封閉貸款。

三是鼓勵(lì)地方政府結(jié)合民生項(xiàng)目對(duì)分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。

四是鼓勵(lì)采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務(wù)，鼓勵(lì)各類基金、保險(xiǎn)、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏發(fā)電投資基金，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)建設(shè)分布式光伏發(fā)電開(kāi)展信用擔(dān)保，在支農(nóng)金融服務(wù)中開(kāi)展支持光伏入戶和農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏利用業(yè)務(wù)。

五是建立以個(gè)人收入等為信用條件的貸款機(jī)制，逐步推行對(duì)信用度高的個(gè)人安裝分布式光伏發(fā)電提供免擔(dān)保貸款。

六是繼續(xù)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展發(fā)展模式、投融資模式及專業(yè)化服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)示范區(qū)政府與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立公共擔(dān)保基金、公共資金池等方式為本地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

創(chuàng)新完善電價(jià)補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼資金管理

國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)文提出對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度。中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對(duì)電量征收的政府性基金。

發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)文明確規(guī)定對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅)，通過(guò)可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付。其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。

對(duì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價(jià)征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。國(guó)家根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模、發(fā)電成本變化情況等因素，逐步調(diào)減光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)科技進(jìn)步，降低成本，提高光伏發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式形成的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于國(guó)家規(guī)定的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱財(cái)建[2013]390號(hào))明確，國(guó)家補(bǔ)貼資金通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位，并規(guī)范了資金撥付流程：中央財(cái)政根據(jù)可再生能源電價(jià)附加收入及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目預(yù)計(jì)發(fā)電量，按季向國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)所在省級(jí)財(cái)政部門預(yù)撥補(bǔ)貼資金。

電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目發(fā)電量和國(guó)家確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按電費(fèi)結(jié)算周期及時(shí)支付補(bǔ)貼資金。具體支付辦法由國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)制定。國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司具體支付辦法報(bào)財(cái)政部備案，地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)具體支付辦法報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案。

年度終了后1個(gè)月內(nèi)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的項(xiàng)目上年度補(bǔ)貼資金進(jìn)行清算，經(jīng)省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的項(xiàng)目上年度補(bǔ)貼資金進(jìn)行清算，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同價(jià)格、能源主管部門核報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局審核清算。