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財財政稅收政策是國家在一定時期對經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展進(jìn)行主動干預(yù)的指導(dǎo)原則。適宜的政策手段可以有效地促進(jìn)一個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，任何一項(xiàng)財政稅收政策的實(shí)施都可能帶來一些副作用。

這需要決策者在制定過程中充分考慮政策本身所要達(dá)到的目標(biāo)以及干預(yù)的范圍，只有結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，因地制宜，才能使得財政稅收政策的實(shí)施真正達(dá)到所預(yù)期的效果。

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，有其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。目前，在如何通過財政稅收政策促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題上，決策者要細(xì)化財政稅收政策的適用范圍和具體內(nèi)容，爭取對癥下藥。

財政稅收政策著眼點(diǎn)應(yīng)集中在光伏產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展上，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、增強(qiáng)太陽能可替代性為主要目標(biāo)，著力開發(fā)太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用市場，真正做到太陽能用之于民。太陽能光伏發(fā)電技術(shù)性較高的環(huán)節(jié)一直是我國光伏產(chǎn)業(yè)的弱勢，諸如多晶硅生產(chǎn)技術(shù)、太陽能電池組件生產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用等。

國家可以通過財政稅收政策，統(tǒng)籌各有關(guān)部門及專家學(xué)者，對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和技術(shù)薄弱點(diǎn)進(jìn)行深入探討研究，爭取在技術(shù)上有所突破，從而均衡產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，提高國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終目的是將太陽能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔軕?yīng)用于社會生產(chǎn)和居民生活中，我國的光伏產(chǎn)業(yè)己經(jīng)度過發(fā)展初期進(jìn)入調(diào)整期，結(jié)構(gòu)性失調(diào)問題嚴(yán)重，因此，財政稅收政策應(yīng)專注于最終消費(fèi)市場的打開，而不僅僅是限于光伏項(xiàng)目的前期補(bǔ)貼。

另外，太陽能由于其自身的間歇性和隨機(jī)性導(dǎo)致光伏并網(wǎng)問題尚未克服，強(qiáng)制并網(wǎng)給電力企業(yè)帶來一定的困擾，決策者應(yīng)考慮給予光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)利益方一定的補(bǔ)償，鼓勵電網(wǎng)及傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)發(fā)展智能電網(wǎng)和儲能技術(shù)，積極接納太陽能光伏發(fā)電。

一、以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的財稅政策建議

1.1、增加對產(chǎn)業(yè)鏈兩端企業(yè)的稅收優(yōu)惠

目前，國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈中游發(fā)展過剩，而其上游和下游是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。因此，應(yīng)加大對產(chǎn)業(yè)鏈兩端企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在稅收政策的制定過程中可從所得稅和增值稅兩方面入手。

所得稅是對國內(nèi)企業(yè)或其他取得收入的組織、個人以其生產(chǎn)經(jīng)營所得為課稅對象進(jìn)行征收的。除前文所述的所得稅優(yōu)惠之外，我國并沒有專門為光伏產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)制定較為細(xì)化的所得稅優(yōu)惠政策。

目前我國光伏產(chǎn)業(yè)仍然處于成長期，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)狀應(yīng)逐步細(xì)化稅收優(yōu)惠的企業(yè)范圍，著力對產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游企業(yè)施行一定的優(yōu)惠政策。隨著技術(shù)的進(jìn)步和規(guī)模的擴(kuò)張，未來多晶硅提純和光伏發(fā)電成本會有所降低，因此可以考慮在未來幾年內(nèi)對上游原材料生產(chǎn)企業(yè)和下游光伏發(fā)電企業(yè)或個人實(shí)行一定的所得稅優(yōu)惠措施，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，應(yīng)當(dāng)明確原材料生產(chǎn)企業(yè)和光伏發(fā)電企業(yè)所得稅可抵扣的項(xiàng)目，諸如研發(fā)費(fèi)用、專業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)用等，允許稅前進(jìn)行扣除，同時，允許企業(yè)對有關(guān)產(chǎn)品設(shè)備的折舊采取靈活的方式；其次，鑒于太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目回收期較長，可適當(dāng)延長光伏電力能源項(xiàng)目的虧損彌補(bǔ)年限，減輕企業(yè)在項(xiàng)目投產(chǎn)初期的成本壓力；最后，建議將國家財政直接給予的補(bǔ)貼資金不計入收入，而考慮計入企業(yè)資本公積金，不征收企業(yè)所得稅。