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4.2、加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理

我國(guó)在利用財(cái)稅政策促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，必然存在著一定的制度缺陷，需要政府部門不斷加強(qiáng)監(jiān)督與管理，及時(shí)修正財(cái)稅政策以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨結(jié)構(gòu)性失調(diào)等很多問(wèn)題，光伏發(fā)電的推廣不能僅僅依靠財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。

“金太陽(yáng)工程項(xiàng)目”的清盤已經(jīng)表明，政策內(nèi)容需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相適應(yīng)。有關(guān)部門不僅要重視太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目的前期審批工作，還應(yīng)該注重項(xiàng)目投產(chǎn)的情況及后續(xù)并網(wǎng)發(fā)電情況，切忌補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠到位后對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目缺失后續(xù)監(jiān)管。政府部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)調(diào)查力度，定期開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)抽查工作，保證補(bǔ)貼資金和稅收優(yōu)惠政策的使用得當(dāng)。

光伏產(chǎn)業(yè)在過(guò)去十年的發(fā)展中經(jīng)歷過(guò)快速擴(kuò)張階段，也經(jīng)歷過(guò)調(diào)整洗牌期。鑒于太陽(yáng)能資源的無(wú)污染、可再生等特點(diǎn)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)的能源安全、節(jié)能減排有著重要意義。近兩年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)各項(xiàng)政策，旨在重振進(jìn)入低迷期的光伏產(chǎn)業(yè)。目前，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然面臨著很多困境，去產(chǎn)能化、技術(shù)創(chuàng)新、降低成本、大規(guī)模并網(wǎng)應(yīng)用都迫在眉睫。

通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，特別是德國(guó)、日本、美國(guó)三個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，對(duì)我國(guó)未來(lái)如何運(yùn)用政策手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很重要的借鑒意義。針對(duì)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，政府部門應(yīng)積極運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、光伏基金、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)光伏市場(chǎng)困境，同時(shí)創(chuàng)新思路，逐步推行碳交易市場(chǎng)并將PPP模式和資產(chǎn)證券化運(yùn)用到光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)中，加強(qiáng)政策實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督與管理，使得各項(xiàng)公共政策能切實(shí)有效地對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生正面影響。

利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)、為人類創(chuàng)造潔凈的可再生能源是未來(lái)能源發(fā)展的趨勢(shì)。隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、各項(xiàng)利好政策的出臺(tái)，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)新一輪的發(fā)展機(jī)遇。有關(guān)部門仍應(yīng)積極關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。