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二、以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)的財稅政策建議

2.1、增加對光伏產(chǎn)業(yè)鏈高技術(shù)性環(huán)節(jié)的財政補(bǔ)貼力度

我國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，一直占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈中游的勞動密集環(huán)節(jié)。在技術(shù)要求較高的多晶硅提純、太陽能組件生產(chǎn)設(shè)備的制造等方面嚴(yán)重依賴進(jìn)口，導(dǎo)致國內(nèi)光伏企業(yè)在國際市場中處于被動地位。光伏產(chǎn)業(yè)能夠高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，必須首先解決產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)性難題。這需要國家加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施和體系建設(shè)的財政支持力度。

利用財政政策對光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)性支持可以從以下幾方面著手。首先，由財政出資，建立國家級的光伏技術(shù)研究開發(fā)中心，聯(lián)合有關(guān)部門和專家學(xué)者對光伏產(chǎn)業(yè)所面臨的技術(shù)性難關(guān)進(jìn)行逐一研究、廣泛交流，著力硅材料制備技術(shù)、晶體硅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、新型太陽能電池應(yīng)用的研發(fā)，并將研發(fā)成果在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，為光伏產(chǎn)業(yè)增添活力。

其次，大力支持光伏企業(yè)獨立研發(fā)高新技術(shù)，給予光伏企業(yè)的技術(shù)研究項目一定的財政補(bǔ)貼，從而引導(dǎo)國內(nèi)光伏企業(yè)摒棄單純的勞動加工生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)而投入技術(shù)創(chuàng)新。最后，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)。

通過財政支持，加大培養(yǎng)太陽能光伏發(fā)電行業(yè)的優(yōu)秀人才，建立健全光伏產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用的人才培養(yǎng)體系，調(diào)動各層次的高校進(jìn)行人才培養(yǎng)與教育，重視理論基礎(chǔ)普及、技術(shù)研究和實踐能力，提高光伏行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

2.2、加強(qiáng)對高技術(shù)性光伏企業(yè)的稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠政策是加大對高技術(shù)性光伏企業(yè)扶持、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的有效手段之一。光伏產(chǎn)業(yè)的上游和下游屬于技術(shù)密集環(huán)節(jié)，中游的太陽能電池制造則屬于勞動密集環(huán)節(jié)。結(jié)合目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有必要對技術(shù)密集環(huán)節(jié)進(jìn)行一定的稅收優(yōu)惠。

政府部門可通過增值稅和所得稅對高技術(shù)性光伏企業(yè)進(jìn)行減免。增值稅是我國的一大稅種，是針對商品或勞務(wù)在流轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的增值額所征收的流轉(zhuǎn)稅。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時期不同，在一定期限內(nèi)調(diào)低高技術(shù)性光伏企業(yè)的增值稅率，降低企業(yè)運營成本，體現(xiàn)稅負(fù)的公平性。

同時，根據(jù)企業(yè)所進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新項目的審批確定可享受增值稅優(yōu)惠的企業(yè)名單，并對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在所得稅方面，允許高技術(shù)性光伏企業(yè)的技術(shù)設(shè)備加速折舊，將研發(fā)費用等可抵扣項目進(jìn)行稅前扣除，并考慮在技術(shù)創(chuàng)新時期降低該企業(yè)的所得稅稅率。

除此之外，將高技術(shù)性光伏企業(yè)所繳納的稅收進(jìn)行歸集，建立光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)和扶持基金，以扶持光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的形式返還給高技術(shù)性光伏企業(yè)，從而鼓勵企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新不斷降低原材料企業(yè)和光伏發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本，提升國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和核心競爭力。