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財(cái)財(cái)政稅收政策是國(guó)家在一定時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)的指導(dǎo)原則。適宜的政策手段可以有效地促進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，任何一項(xiàng)財(cái)政稅收政策的實(shí)施都可能帶來(lái)一些副作用。

這需要決策者在制定過(guò)程中充分考慮政策本身所要達(dá)到的目標(biāo)以及干預(yù)的范圍，只有結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，因地制宜，才能使得財(cái)政稅收政策的實(shí)施真正達(dá)到所預(yù)期的效果。

太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，有其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。目前，在如何通過(guò)財(cái)政稅收政策促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上，決策者要細(xì)化財(cái)政稅收政策的適用范圍和具體內(nèi)容，爭(zhēng)取對(duì)癥下藥。

財(cái)政稅收政策著眼點(diǎn)應(yīng)集中在光伏產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展上，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)太陽(yáng)能可替代性為主要目標(biāo)，著力開發(fā)太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)，真正做到太陽(yáng)能用之于民。太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)性較高的環(huán)節(jié)一直是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)，諸如多晶硅生產(chǎn)技術(shù)、太陽(yáng)能電池組件生產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用等。

國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政稅收政策，統(tǒng)籌各有關(guān)部門及專家學(xué)者，對(duì)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和技術(shù)薄弱點(diǎn)進(jìn)行深入探討研究，爭(zhēng)取在技術(shù)上有所突破，從而均衡產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，提高國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終目的是將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔軕?yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)和居民生活中，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)己經(jīng)度過(guò)發(fā)展初期進(jìn)入調(diào)整期，結(jié)構(gòu)性失調(diào)問(wèn)題嚴(yán)重，因此，財(cái)政稅收政策應(yīng)專注于最終消費(fèi)市場(chǎng)的打開，而不僅僅是限于光伏項(xiàng)目的前期補(bǔ)貼。

另外，太陽(yáng)能由于其自身的間歇性和隨機(jī)性導(dǎo)致光伏并網(wǎng)問(wèn)題尚未克服，強(qiáng)制并網(wǎng)給電力企業(yè)帶來(lái)一定的困擾，決策者應(yīng)考慮給予光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)利益方一定的補(bǔ)償，鼓勵(lì)電網(wǎng)及傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)發(fā)展智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)，積極接納太陽(yáng)能光伏發(fā)電。

一、以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的財(cái)稅政策建議

1.1、增加對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈兩端企業(yè)的稅收優(yōu)惠

目前，國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈中游發(fā)展過(guò)剩，而其上游和下游是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。因此，應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈兩端企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在稅收政策的制定過(guò)程中可從所得稅和增值稅兩方面入手。

所得稅是對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)或其他取得收入的組織、個(gè)人以其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得為課稅對(duì)象進(jìn)行征收的。除前文所述的所得稅優(yōu)惠之外，我國(guó)并沒(méi)有專門為光伏產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)制定較為細(xì)化的所得稅優(yōu)惠政策。

目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)仍然處于成長(zhǎng)期，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)狀應(yīng)逐步細(xì)化稅收優(yōu)惠的企業(yè)范圍，著力對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游企業(yè)施行一定的優(yōu)惠政策。隨著技術(shù)的進(jìn)步和規(guī)模的擴(kuò)張，未來(lái)多晶硅提純和光伏發(fā)電成本會(huì)有所降低，因此可以考慮在未來(lái)幾年內(nèi)對(duì)上游原材料生產(chǎn)企業(yè)和下游光伏發(fā)電企業(yè)或個(gè)人實(shí)行一定的所得稅優(yōu)惠措施，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，應(yīng)當(dāng)明確原材料生產(chǎn)企業(yè)和光伏發(fā)電企業(yè)所得稅可抵扣的項(xiàng)目，諸如研發(fā)費(fèi)用、專業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)用等，允許稅前進(jìn)行扣除，同時(shí)，允許企業(yè)對(duì)有關(guān)產(chǎn)品設(shè)備的折舊采取靈活的方式；其次，鑒于太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目回收期較長(zhǎng)，可適當(dāng)延長(zhǎng)光伏電力能源項(xiàng)目的虧損彌補(bǔ)年限，減輕企業(yè)在項(xiàng)目投產(chǎn)初期的成本壓力；最后，建議將國(guó)家財(cái)政直接給予的補(bǔ)貼資金不計(jì)入收入，而考慮計(jì)入企業(yè)資本公積金，不征收企業(yè)所得稅。